Spor ve Hukuk

Kamu Denetçiliği Kurumu’nun sitesinde yayınlanan karar için tıklayın.

SAYI : 2023/15282-S.23.24111

BAŞVURU NO : 2023/1076

KARAR TARİHİ : 29/11/2023

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE FUTBOL FEDERASYONU

BAŞVURUNUN KONUSU : Çirkin ve kötü tezahürat nedeniyle seyircilere verilen müsabakaya girişin engellenmesi disiplin cezası hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 20/01/2023

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvurularda özetle; Galatasaray – Hatayspor maçı sonrasında çirkin ve kötü tezahürat gerekçesiyle Profesyonel Futbol Disiplin Kurulu (PFDK) kararı ile toplamda 40 blokta yer alan seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle Galatasaray spor kulübünün bir sonraki ev sahibi kulüp olduğu müsabakaya girişlerinin engellenmesine karar verildiği, kendilerinin Galatasaray kombine bilet sahibi olduğu, kötü ve çirkin tezahüratta bulunmadıkları, belli bir grubun yapmış olduğu kötü tezahürattan ötürü kusurlu/kusursuz ayrımı yapılmadan tüm bloklardaki taraftarların tribüne girişinin engellemesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, stadyumda her tarafta ses ve görüntü kaydı yapan kamera bulunduğu, Passolig uygulaması ile stadyumda herkesin kendine ait numaralı koltukta oturmak zorunda olduğu, yer değişikliği yapılamadığı, kim kötü ve çirkin tezahürat yapmış ise teknolojik imkânlar ile tespit edilebilir olduğu, bu konuda bir çalışma yapılmadan toplamda 40 blokta yer alan taraftara maç seyir yasağı getirilmesinin PFDK’ye tanınan yetkinin özensiz kullanılması niteliğinde olduğu, Türkiye Futbol Federasyonu nezdinde bireysel itirazların kabul edilmediği, bu konuda kulübün itiraz hakkı bulunduğunun beyan edildiği, söz konusu disiplin işlemi sebebiyle 21/01/2023 tarihli Galatasaray – Antalyaspor maçına gitmelerinin engellendiği ileri sürülerek bu uygulamaya son verilmesi, 6222 sayılı kanun gereğince kötü ve çirkin tezahürat yapan kişilerin stadyumdaki teknolojik imkânlar ile tespit edilerek bu kişilere maç seyir yasağı getirilmesi talep edilmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun 14/03/2023 tarihli ve sayılı bilgi belge isteme yazısına cevaben Türkiye Futbol Federasyonu (TFF) Genel Sekreterliği tarafından gönderilen 14/04/2023 tarihli ve sayıda yazıda;

2.1. Türkiye Futbol Federasyonu’nun 5894 Sayılı Kanun’la faaliyetlerini yerine getirmekte ve özel hukuk hükümlerine tabi bir tüzel kişilik olduğu, 6328 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu kapsamında olmamakla birlikte başvuruya ilişkin olarak aşağıdaki hususların sunulduğu, profesyonel futbol müsabakalarında yaşanan disiplin ihlalleri hakkında Profesyonel Futbol Disiplin Kurulu (“PFDK”) tarafından karar verildiği, müsabakalarda yaşanan disiplin ihlallerinin takım görevlileri ve/veya seyirciler tarafından gerçekleştirilebildiği, Futbol Disiplin Talimatında (FDT) yer alan çirkin ve kötü tezahüratın, kulüp mensubu taraftarlarca işlenecek olan bir disiplin ihlali olduğu, çirkin ve kötü tezahüratın kulüplerin mensubu olduğu taraftarlarca gerçekleştirilmesi nedeniyle ilgili kulüp hakkında FDT uyarınca para cezası ve/veya e-bilet uygulamasının zorunlu olduğu müsabakalarda (Süper Lig ve TFF 1. Lig) taraftarlarının elektronik kartlarının bloke edilmesine PFDK tarafından karar verilebildiği,

2.2. 6222 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihe kadar olan sürede, seyircilerin toplu halde çirkin ve kötü tezahüratta bulunulması halinde kulüplere seyircisiz oynama cezası verilmekte; dolayısıyla ilgili kulüplerin bir veya birden fazla ev sahibi veya misafir takım olarak oynadığı müsabakalarında, stadyuma seyirci alınmaksızın müsabakalarını oynamaya mahkûm edilmesine karar verilmekte olduğu, bu cezanın verildiği hallerde, hem ilgili kulübün büyük bir maddi zarara uğradığı hem de taraftarlarının hiçbirinin stadyuma giremediği,

2.3. 6222 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle birlikte Süper Lig ve TFF 1. Lig müsabakalarında seyir alanlarına giriş sağlayacak taraftarların stadyuma ancak e-biletle giriş yapabileceklerinin hüküm altına alındığı, e-biletle birlikte stadyuma giriş yapan seyircilerin hangi tribünde ve blokta yer aldığının tespit edilebilmesi ve önceki tarihlerde verilen cezaların en aza indirilebilmesi amacıyla artık Süper Lig ve TFF 1. Lig Kulüplerine seyircisiz oynama cezası yerine; çirkin kötü tezahürat yapan seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilerek bir sonraki müsabakaya girişlerinin engellenmesine karar verilmekte, o bloklarda bulunan seyircilerin bir sonraki müsabaka için biletlerini çirkin ve kötü tezahürat yapmamış olan başka kişilere transfer hakkı tanınmakta olduğu,

2.4. T.C. Anayasası’nın “Sporun geliştirilmesi ve tahkim” başlıklı 59. maddesi, 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Tahkim Kurulu” başlıklı 6. maddesi ile TFF Ana Statüsünün ‘Tahkim Kurulunun Görev ve Yetkileri” başlıklı 62. maddesi uyarınca; TFF Tahkim Kurulu’nun disiplin kurullarının kararlarını ilgililerinin başvurusu üzerine inceleyerek kesin olarak karara bağlayacağı, kararlarının kesin ve nihai olacağı ile idari ve yargısal makamların onayına tabi olmadığı ve hatta bu kararlara karşı idari veya yargısal makamlara da başvurulamayacağının hüküm altına alındığı, hususları belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin dördüncü ve beşinci fıkraları:

“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. […]”

3.1. “Sporun geliştirilmesi ve tahkim” başlıklı 59 uncu maddesi:

“Devlet, her yaştaki Türk vatandaşlarının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri alır, sporun kitlelere yayılmasını teşvik eder. Devlet başarılı sporcuyu korur.

(Ek fıkra: 17/3/2011-6214/1 md.) Spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin kararlarına karşı ancak zorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Tahkim kurulu kararları kesin olup bu kararlara karşı hiçbir yargı merciine başvurulamaz.”

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesi:

“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.

Ancak;

a) (Mülga: 2/7/2018 – KHK/703/110 md.)

b) Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler,

c) Yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar,

ç) Türk Silahlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikteki faaliyetleri,

Kurumun görev alanı dışındadır.”

5. 16/05/2009 tarih ve 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi:

“Bu Kanunun amacı; her türlü futbol faaliyetlerini milli ve milletlerarası kurallara göre yürütmek, teşkilatlandırmak, geliştirmek ve Türkiye’yi futbol konusunda yurt içinde ve yurt dışında temsil etmek üzere, özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip, özerk Türkiye Futbol Federasyonunun kurulması, teşkilat, görev ve yetkilerine ait esas ve usulleri düzenlemektir.”

5.1. “Tanım ve kısaltmalar” başlıklı 2’nci maddesi:

“[…] ğ)Disiplin Kurulları: Kulüpler ve kişiler tarafından işlenen her türlü disiplin ihlalini veya sportmenlik dışı davranışı, Yönetim Kurulu tarafından hazırlanan Futbol Disiplin Talimatı çerçevesinde inceleyerek karara bağlayan kurulları,

i) TFF Statüsü: Bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar ile Kanunun uygulanmasına yönelik diğer hususlara dair Genel Kurul tarafından yapılan futbola ilişkin düzenlemeyi,

j) Talimat: Türkiye Futbol Federasyonu Statüsü ve söz konusu Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulu tarafından yapılan düzenlemeyi”

5.2. “Türkiye Futbol Federasyonunun görevleri” başlıklı 3 üncü maddesinin ikinci fıkrası;

“TFF’nin teşkilat, görev ve yetkileri, teşkilatın çalışma usul ve esasları, oluşturulacak diğer kurul ve birimler, merkez, yurt içi ve yurt dışı teşkilat birimlerinin görevleri ile bu Kanunun uygulanmasına dair diğer hususlar; TFF’nin üyesi bulunduğu FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak, Genel Kurulun yapacağı ve Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girecek TFF Statüsü ile Yönetim Kurulunun yapacağı ve aksi kararlaştırılmadığı sürece TFF’nin resmi internet sitesinde yayımlandığı gün yürürlüğe girecek talimatlarla belirlenir.”

5.3. “Cezalar” başlıklı 15’inci maddesi: “Futbol müsabaka ve faaliyetlerinde kulüplere ve kişilere disiplin ihlalleri ve sportmenliğe aykırı fiiller ve bunlara uygulanacak cezalar, FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak TFF Statüsü ve Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulunun yapacağı talimatlarla belirlenir.”

6. 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun’un “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi:

“Bu Kanunun amacı; müsabaka öncesinde, esnasında veya sonrasında spor alanları ile bunların çevresinde, taraftarların sürekli veya geçici olarak gruplar halinde bulundukları yerlerde veya müsabakanın yapılacağı yere gidiş ve geliş güzergâhlarında şiddet ve düzensizliğin önlenmesidir.”

6.1. “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesi:

“Bu Kanun; müsabaka öncesinde, esnasında veya sonrasında, spor alanları ile bunların çevresinde, taraftarların sürekli veya geçici olarak gruplar halinde bulundukları yerlerde veya müsabakanın yapılacağı yere gidiş ve geliş güzergâhlarında, takımların kamp yaptığı yerlerde uygulanacak güvenlik önlemlerini, şike, teşvik primi ve diğer yasak fiil ve davranışları, bunlara uygulanacak yaptırımları, spor kulüplerinin, spor kulübü yöneticilerinin, sporcularının ve diğer görevlilerinin, genel kolluk veya özel güvenlik görevlilerinin, hakemlerin, taraftarların, taraftar derneklerinin, taraftar temsilcilerinin, spor federasyonlarının, yazılı veya görsel ya da işitsel kitle iletişim kuruluşları ile mensuplarının ve diğer ilgili kişi ve kurumların spor müsabakalarında şiddet ve düzensizliğin önlenmesine ilişkin hususlardaki görev ve sorumluluklarını kapsar.”

6.2. “Müsabaka ve seyir alanlarının güvenlik ve düzenine ilişkin tedbirler” başlıklı 5’inci maddesi:

“(1) Ev sahibi spor kulüpleri;

a) Müsabaka ve seyir alanlarında sağlık ve güvenliğe,

b) Müsabakanın yapılacağı yerde konuk takım seyircilerine bağımsız bir bölüm ayırmak ve taraftarlar arasında temas olmamasını sağlamaya yönelik olarak, ilgili spor federasyonları ve uluslararası spor federasyonları tarafından belirlenen önlemleri almakla yükümlüdür.

(2) Spor kulüpleri, müsabakanın güvenliğini sağlamak amacıyla il veya ilçe spor güvenlik kurullarının kendileriyle ilgili olarak aldığı kararları yerine getirmekle yükümlüdür.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamındaki yükümlülüklerin yerine getirilmesi amacıyla özellikle;

a) Müsabaka ve seyir alanlarına, seyri engellemeyecek şekilde ve federasyonun bağlı olduğu uluslararası federasyonun talimatlarına uygun olarak seyirci ile müsabakanın yapıldığı yer arasına tel, duvar, bariyer ve benzeri fizikî engeller konulabilir.

b) Fizikî engeller, ilgili spor güvenlik biriminin görüşü alınarak, il veya ilçe spor güvenlik kurullarının kararı ile kaldırılabilir.

c) Seyir alanlarında, çocuklar ve engellilerin müsabakaları izleyebilmeleri için durumlarına uygun yerler tahsis edilir.

ç) (Değişik:4/7/2019-7182/3 md.) Seyir alanlarında seyircilerin oturma yerleri numaralandırılır. Bilet satışları koltuk numarasıyla ilişkilendirilerek yapılır. Seyircilerin ayakta seyredebileceği şekilde düzenlenmiş numaralı alanla ilişkilendirmek suretiyle de bilet satışı yapılabilir. Bu uygulamaya, ilgili federasyon ve İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Bakanlıkça karar verilir. Seyir alanlarına kapasitenin üzerinde veya biletsiz seyirci alınamaz.

(4) (Değişik cümle:4/7/2019-7182/3 md.) Futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde seyir alanlarına girişi sağlayacak biletler, elektronik sistem üzerinden usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen şekilde elektronik olarak oluşturulur. Bilet satın almak isteyen kişilerle ilgili olarak, üzerinde adı, soyadı, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası ve fotoğrafı olan bir elektronik kart oluşturulur. Kişinin yabancı olması halinde kart üzerinde Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası yerine uyruğu olduğu devletin adı ile Türkiye’ye giriş yaptığı pasaportun seri numarası kaydedilir. Bilet satışları kişilere özgü elektronik kart üzerinden yapılabilir. Spor müsabakalarına, kişi ancak adına düzenlenen elektronik kart ile izleyici olarak girebilir. Spor müsabakasına izleyici olarak girecek kişilerin kontrolünü ev sahibi kulüp yapmakla yükümlüdür. Bu yükümlülük ev sahibi olmayan müsabakalarda, müsabakaya katılan her iki kulüp; milli müsabakalarda ise, ilgili federasyon tarafından yerine getirilir.

(5) Müsabaka ve seyir alanlarında; güvenliğin sağlanması ve bu Kanuna aykırı davrananların tespiti amacıyla, gerekli teknik donanımlar kurulur. Kameralar ve benzeri teknik donanımların yerleştirilecekleri yerler ve sayıları il veya ilçe spor güvenlik kurulları tarafından belirlenir.

(6) (Değişik:4/7/2019-7182/3 md.) Futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde bulunan kulüpler, dördüncü ve beşinci fıkralardaki sistemle ilgili teknik donanımları kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanlarında kurmakla yükümlüdür. Aynı yükümlülükler basketbol, voleybol ve hentbol dallarındaki en üst ligde bulunan kulüplerin kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanları bakımından da geçerlidir; ancak bu spor dallarında dördüncü fıkrada öngörülen elektronik kart ve elektronik bilete ilişkin hükümlerin uygulanmasına ilgili federasyonun görüşü alınarak Bakanlık tarafından; en üst iki futbol ligi dışındaki liglerde ise Türkiye Futbol Federasyonu tarafından karar verilir.

(7) Futbolda en üst profesyonel lig ve bir altındaki ligde bulunan kulüplerin müsabakalarının yapıldığı müsabaka alanlarında; bu Kanunda sayılan diğer spor branşlarında ise uluslararası spor müsabakalarının yapıldığı müsabaka alanlarında ev sahibi ve misafir takım için ayrı ayrı olmak ve gerektiğinde kullanılmak üzere azami yirmi kişi kapasiteli en az iki tane bekletme odası ile genel kolluk görevlileri ile özel güvenlik görevlilerinin kullanımına açık tutulacak güvenlik kameraları ve anons sistemlerinin yönetildiği yeteri kadar kontrol odasının oluşturulması zorunludur. Kontrol odasında federasyon ve spor kulübü temsilcileri de bulunur. Kayıt altına alınan görüntü ve dokümanların birer örneği, müsabakanın sonunda ilgili spor güvenlik birimine, federasyona ve her iki kulüp temsilcisine verilir.

(8) Dördüncü, beşinci ve yedinci fıkralarda belirtilen güvenlik sistemlerinin ve odalarının giderleri, en üst profesyonel futbol ligi ve bir altındaki ligdeki kulüplerin kendileri tarafından; basketbol, voleybol ve hentbol dalları için ise spor tesisinin kullanım hakkına sahip olan kulüp ya da kuruluş tarafından karşılanır.

(9) Müsabaka ve seyir alanlarında hangi güvenlik sistemi veya teknik donanımın uygulanacağı ilgili federasyonun bağlı olduğu uluslararası spor örgütlerinin düzenlemeleri çerçevesinde yönetmelikle belirlenir.

(10) Müsabaka ve seyir alanları ile çevresinde; bu alanlara sokulması yasak maddelere ve eşyalara, yasak olan davranışlara ve bu alanlarda elektronik takibin yapıldığına ilişkin uyarı levhalarına yer verilir. Bu yükümlülük ilgili müsabaka ve seyir alanı kullanımında olan spor kulübü tarafından yerine getirilir.

(11) Dördüncü fıkrada belirtilen elektronik kart uygulaması ile ilgili olarak;

a) Bilet organizasyonu ve seyircilerin müsabaka alanlarına giriş ve çıkışına ilişkin kontrol ve denetim yetkisi federasyonlara ait olup federasyonlar bu amaçla bünyelerinde merkezi kontrol sistemi oluşturur. Elektronik kart oluşturulmak amacıyla alınacak kişisel bilgiler federasyon bünyesinde oluşturulan merkezi veri tabanında tutulur. Bu veri tabanı Hazine ve Maliye Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı erişimine açıktır.

b) Elektronik kart ile elektronik kart kapsamında satışı gerçekleştirilecek biletlerin basım, satış ve dağıtımına ilişkin yerel uygulamalar kulüpler tarafından, sistem üzerinden merkezi satışları ise ilgili federasyonlar tarafından gerçekleştirilir. (Ek cümle:4/7/2019-7182/3 md.) Spor müsabakaları için ilgili federasyon, spor kulüpleri ve yetkili diğer kişiler tarafından uygun görülen yerler ve görevliler dışında, her ne suretle olursa olsun bilet satışı yapılamaz.

c) (Ek cümleler:4/7/2019-7182/3 md.) İlgili federasyonlar elektronik kart almak amacıyla verilen bilgileri, bu Kanun kapsamındaki faaliyet alanıyla sınırlı olarak kulüpler adına paylaşabilir. Paylaşılan bilgiler 24/3/2016 tarihli ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanununa aykırı olarak işlenemez ve kullanılamaz. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 12/11/2015 tarihli ve E.: 2014/196, K.: 2015/103 sayılı Kararı ile.) Merkezi pazarlama ve bilet satışından elde edilecek gelirler kulüplere ait olup federasyon ya da yetki verdiği üçüncü kişiler nezdinde oluşacak bu gelirler kamu kurum ve kuruluşlara ilişkin alacaklar ile kulüplerle bankalar arasında yapılan yeniden yapılandırma işlemleri kapsamındaki tüm banka alacakları hariç olmak üzere haczedilemez, devir ve temlik edilemez. Federasyonlar bu fıkra kapsamında belirtilen yetkilerini kısmen veya tamamen üçüncü kişilere devredebilir ve teknik hizmet satın alabilir.”

7. Türkiye Futbol Federasyonu Statüsü’nün “Disiplin Cezaları” başlıklı 58’inci maddesi:

“1. Futbol müsabakaları ve organizasyonlar sırasında kulüpler ve bireyler tarafından işlenen tüm disiplin ihlalleri ve sportmenlik dışı davranışlar ve bu gibi kulüp ve kişilere uygulanacak disiplin cezaları TFF Yönetim Kurulu tarafından, genel kabul görmüş ulusal ve uluslararası uygulamalar ile FIFA ve UEFA Disiplin Talimatları doğrultusunda çıkarılacak TFF Disiplin Talimatı’nda düzenlenir.

2. Disiplin Kurulları, kulüpler ve kişiler tarafından sergilenen tüm disiplin ihlalleri veya sportmenlik dışı davranışları ele alır ve karara bağlar.

3. Bu gibi disiplin ihlalleri veya sportmenlik dışı davranış ve tutumlara uygulanacak disiplin cezaları esas olarak şunlardır:

1) Gerçek ve tüzel kişiler için: a) İhtar; b) Kınama; c) Para cezası; d) Ödüllerin iadesi.

2) Gerçek kişiler için: a) İhtar; b) İhraç; c) Müsabakadan men; d) Soyunma odası ve/veya yedek kulübesine giriş yasağı; e) Stadyuma giriş yasağı; f) Hak mahrumiyeti(Futbolla ilgili her türlü faaliyetten men edilme); g) Lisansın askıya alınması.

3) Tüzel kişiler için: a) Transfer yasağı; b) Seyircisiz oynama; c) Tarafsız sahada oynama; d) Saha kapatma (Belirli bir sahada oynamama); e) Belirli bir tribünün veya bölümün boş bırakılması; f) Müsabaka sonucunun iptali; g) İhraç; h) Hükmen mağlubiyet; i) Puan tenzili; j) Bir alt lige düşürme.”

7.1. “Hukuk Kurullarının Yetki Alanı” başlıklı 63’üncü maddesi:

“(12.06.2009 tarihli Genel Kurul kararı ile değişik)

1. (29.06.2011 tarihli Genel Kurul kararı ile değişik) TFF, üyeleri, kulüpler, hakemler, futbolcular, teknik direktörler, antrenörler, futbolcu temsilcileri, müsabaka organizatörleri, sağlık personelleri ve diğer resmi görevliler, futbolun yönetimine ve disiplinine ilişkin uyuşmazlıklar hakkında hukuk kurullarının dışında başka hiçbir yargı merciine başvuramazlar.

2. Yetki alanına ilişkin tüm uyuşmazlıklar FIFA, UEFA veya TFF hukuk organları tarafından karara bağlanır.

3. Ulusal ihtilaflarda TFF, uluslararası ihtilaflarda ise FIFA yetkilidir.”

8. Futbol Disiplin Talimatı’nın (FDT) “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi:

“Bu talimatın amacı, amatör ve profesyonel futbol faaliyetlerinde disiplini sağlamak, disiplin kurullarının oluşumunu, çalışma usul ve esaslarını, disiplin ihlali oluşturan fiilleri, bunların cezalarını ve cezaların infazını belirlemektir.”

8.1. “Sorumluluk” başlıklı 6’ncı maddesi:

“(1)Ev sahibi kulüp, müsabakanın oynanacağı stadın ve çevresinin düzenini ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. (2) Kulüpler, müsabaka öncesinde, esnasında ve sonrasında meydana gelebilecek her türlü olaydan sorumlu olup müsabakanın organizasyonuna ve güvenliğine ilişkin tüm talimatlara uymakla yükümlüdür. (3) Kulüpler, futbolcularının, görevlilerinin, başkanlarının, onursal başkanlarının, yöneticilerinin, çalışanlarının, üyelerinin, özel güvenlik görevlilerinin ve taraftarlarının ihlallerinden dolayı objektif olarak sorumludur.”

8.2. “Müsabakaya Girişin Engellenmesi” başlıklı 30’uncu maddesi:

“Belirli bir blok veya bloklardaki seyircilerin müsabakaya girişinin engellenmesidir. Müsabakaya girişin engellenmesi cezasının uygulanmasında, her stadyumun fiziki yapısı doğrultusunda merkezi bilet satış sisteminde birbirinden ayrıştırılmış bloklar esas alınacaktır.”

8.3. “Çirkin ve Kötü Tezahürat” başlıklı 53’üncü maddesi:

“(1)Stadyumlarda topluluk halinde söz veya hareketlerle ya da benzeri araçlar ile aşağılayıcı, tahrik veya taciz edici nitelikte tezahüratta bulunulması, devamlılık kıstası uygulanmaksızın yasaktır.

(2) Profesyonel lig müsabakalarında çirkin ve kötü tezahüratta bulunulması halinde kulüplere Ek-1 ve Ek- 2, Türkiye Kupası müsabakalarında ise Ek-3’te yer alan tablolara göre ceza verilir.

(3) Elektronik bilet uygulamasının yapıldığı Süper Lig ve 1. Lig müsabakalarında çirkin ve kötü tezahüratta bulunulması halinde; toplu halde çirkin ve kötü tezahüratta bulunan blok veya bloklara giriş yapan seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle müsabakaya girişleri engellenir. Çirkin ve kötü tezahüratta bulunamayacak engelli seyirciler hakkında kart blokajı cezası uygulanmaz.

(4) PFDK, 2. ve 3. fıkra kapsamındaki cezaları birlikte veya ayrı ayrı verebilir.

(5) Kulübün ve/veya seyircisinin bu madde kapsamında, ev sahibi olarak oynanan müsabakada aldığı ceza, ilgili kulübün ev sahibi olarak oynayacağı müsabakalarda; misafir kulüp olarak oynanan müsabakada aldığı ceza, ilgili kulübün misafir kulüp olarak oynayacağı müsabakalarda infaz edilir. Lig müsabakalarında alınan cezalar lig müsabakalarında, kupa müsabakalarında alınan cezalar kupa müsabakalarında infaz edilir.

(6) Anılan fiiller ırkçılık içerirse sorumlu kulübe ilk ihlalde müsabakayı seyircisiz oynama cezası ve EK tablolardaki üçüncü ihlal için öngörülen para cezası kadar para cezası, ikinci ihlalde iki müsabakayı seyircisiz oynama ve ikinci ihlalde verilen para cezasının iki katı kadar para cezası ve üçüncü ihlalde ise üç puan indirme cezası verilir.

(7) Bu madde kapsamındaki ihlallerin önlenmesi için azami gayreti gösterdiğini ya da olayların üçüncü kişilerce kötü niyetli olarak gerçekleştirildiğini yeterli ve inandırıcı kanıtlarla ispat eden kulübe ceza verilmeyebilir.

(8) Etnik veya bölgesel ayrımcılık içeren ya da herhangi bir takımın mensuplarını veya taraftarlarını suç failleri veya suç örgütleriyle özdeşleştirecek şekilde toplu olarak tezahürat yapılması yasaktır. Anılan yasağın ihlali halinde sorumlu kulübe; Süper Lig için 260.000.TL’den 520.000.-TL’ye kadar, 1. Lig için 90.000.-TL’den 180.000.-TL’ye kadar, 2. Lig için 40.000.-TL’den 80.000.-TL’ye kadar, 3. Lig için 20.000.- TL’den 40.000.-TL’ye kadar para cezası, saha kapama cezası veya seyircisiz oynama cezası eylemin ağırlığına göre birlikte veya ayrı ayrı verilebilir.

(9) Bu madde kapsamındaki ihlalin lig statüleri gereği tarafsız sahada oynanan müsabakalarda gerçekleştirilmesi halinde, ilgili kulüpler misafir kulüp olarak değerlendirilir.

(10) Bu maddenin 1., 6. ve 8. fıkrası kapsamına giren ihlallerin birlikte gerçekleşmesi halinde ilgili fıkraların ihlali için belirlenen yaptırımlar ayrı ayrı uygulanır.”

IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde;

9.1. Disiplin hukukunda, disiplin suç ve cezaları ile bunlara ilişkin usul ve esasların, kanunla veya kanunun verdiği yetkiye dayanarak düzenleyici işlemle önceden belirlenmiş olması gerektiği, bu anlamda, kimlere hangi merciiler/organlar tarafından hangi fiilleri için ne ceza verileceği hususlarının yoruma yer vermeyecek açıklıkta ve kesinlikte düzenlenmiş olması gerektiği, her halükarda disipline ilişkin düzenleyici işlemlerin, kanuna, Anayasa’ya ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nde güvence altına alınan insan haklarına aykırı olamayacağı, bu kapsamda mevzuat incelendiğinde; 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Disiplin Cezaları” başlıklı 15’nci maddesi uyarınca futbol disiplin ihlalleri ve cezalarına ilişkin TFF Yönetim Kurulu tarafından çıkarılacak talimatın, FIFA ve UEFA kurallarına ve TFF Statüsü’nün çizdiği çerçeveye olmak üzere her iki unsura uygunluk taşıması gerektiği,

9.2. TFF Statüsü’ne bakıldığında “Disiplin Cezaları”nı düzenleyen 58’inci maddesinin tüzel ve gerçek kişilere verilecek disiplin cezalarının tek tek sayıldığı ancak müsabakaya girişin engellenmesi cezasının bu cezalardan biri olmadığı, öte yandan genel olarak disiplin cezalarının muhataplarının kimler olduğuna bakıldığında Statü’nün “Hukuk Kurulların Yetki Alanı” başlıklı 63’üncü maddesinde, TFF üyeleri, hakemler, futbolcular, teknik direktörler, antrenörler, futbolcu temsilcileri, müsabaka organizatörleri, sağlık personeli ve diğer resmi görevliler şeklinde bir düzenleme yer aldığı, Statü’nün hiçbir yerinde taraftarların veya seyircilerin sorumluluğuna ilişkin açık ve kesin bir düzenleme bulunmadığı, diğer tüm disiplin cezalarının hem TFF Statüsü’nde hem FDT’de yer almaktayken başvuruya konu “müsabakaya girişin engellenmesi” yaptırımının sadece Futbol Disiplin Talimatı’nda düzenlendiği, açıkça aksine bir hüküm bulunmuyorsa, disiplin cezalarının yorum veya kıyas yoluyla genişletilemeyeceği, dolayısıyla “müsabakaya girişin engellenmesi” TFF Statüsü’nün çizdiği çerçevenin dışında bir disiplin cezası olduğundan 5894 sayılı Kanun’da öngörülen ilk şarta uygun olmadığı,

9.3. FIFA ve UEFA kurallarına uygunluk bakımından inceleme yapıldığında, FIFA ve UEFA disiplin düzenlemelerinde taraftarların uygunsuz davranışlarından dolayı kulüplerin kusursuz (objektif) sorumlu olduğu kabul edilerek disiplin cezasına tabi olacağının düzenlendiği, hem UEFA hem FIFA disiplin talimatlarında, düzenlemeye tabi kişilerin açıkça sayılmış olduğu ve bunlar arasında taraftarlar/seyircilerin yer almadığı, yine her iki disiplin talimatında, disiplin cezaları ayrı bir maddede öngörülmüş olduğu bunların arasında, maçın seyircisiz oynanması, sınırlı sayıda seyirci ile oynanması, stadyumun kısmen veya tamamen kapatılması gibi ilgili kulübe yönelik disiplin cezaları yer alsa da, “belirli seyircilerin” müsabakaya girişinin engellenmesinden söz edilmediği, dolayısıyla, FDT’de yer alan çirkin ve kötü tezahürat nedeniyle belirli seyircilerin müsabakaya girişinin engellenmesine yönelik disiplin cezasının, UEFA ve FIFA disiplin kurallarına da uygun olmadığı, zira FDT’de söz konusu “müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin cezasının doğrudan doğruya belirli seyircilerin bir sonraki müsabakaya girişinin engellenmesine yönelik olduğu gözetildiğinde, söz konusu disiplin cezası açısından sorumluluğun spor kulübünden ziyade seyircilere atfedildiği,

9.4. Bu gerekçelerle FDT’de taraftarlara yönelik öngörülen müsabakaya girişin engellenmesi disiplin cezasının, gerek TFF Statüsü ile gerek UEFA ve FIFA kuralları ile bağdaşmadığı, dolayısıyla 5894 sayılı Kanun’da yer alan şartların sağlanmadığı anlaşıldığından, söz konusu disiplin düzenlemesinde hukuka uyarlık bulunmadığı,

9.5. Netice itibarıyla, Türkiye Futbol Federasyonu Futbol Disiplin Talimatı’nın 30’uncu ve 53’üncü maddelerinde düzenlenen, seyircilerin müsabakaya girişinin engellenmesi cezasının, 5894 sayılı Kanun’a aykırılık taşıdığının tespiti ile söz konusu aykırılığın giderilmesi ve iyi yönetişim ilkelerinden “kanunlara uygunluk”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranılması yönünde hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

10. Bilindiği üzere, Anayasa’nın “Sporun geliştirilmesi ve tahkim” başlıklı 59’uncu maddesinde “(Spor Federasyonları) Tahkim kurulu kararlarına karşı hiçbir yargı merciine başvurulamayacağı”; “Seçimlerin genel yönetim ve denetimi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “Yüksek Seçim Kurulunun (YSK) kararları aleyhine başka bir mercie başvurulamayacağı” kurala bağlanmıştır. Dolayısıyla kanun koyucu tarafından YSK’nın kararlarına karşı her türlü başvuru yolu kapatılırken Tahkim Kurulu kararlarına karşı sadece yargı yolu kapatılarak yargı haricindeki hak arama yolları açık bırakılmıştır.

11. Anayasa’nın 74’üncü maddesi “Herkesin bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.” hükmünü amir olup 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 5’inci maddesinin birinci fıkrası ile Kurumun görevi “… idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak” şeklinde düzenlenmiş; ikinci fıkrası ile de Kamu Denetçiliği Kurumunun incelemeyeceği istisnalar belirlenerek “Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler, yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar, Türk Silahlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikteki faaliyetleri” Kurumun görev alanı dışında bırakılmış, ancak Kanun ile belirlenen bu istisnalar arasına TFF dahil edilmemiştir.

12. Bu husus, TFF aleyhine Kurumumuzca alınan sair başvuruların incelenmesi aşamasında TFF’nin çeşitli gerekçeler ile bilgi ve belge taleplerini karşılamaması üzerine, Kurumumuz tarafından iletilen 20/11/2017 tarih ve … sayılı yazıda da; “…Federasyonunuzun söz konusu eylem ve işlemleri için yalnızca yargı denetimi yolu kapatılarak bu alanın, Anayasanın 79’uncu maddesinde YSK kararları için getirilen düzenlemenin aksine büsbütün denetim dışında bırakılmadığı; dolayısıyla, dayanağını Anayasanın 74’üncü maddesinden alarak, yargısal değil, hukukilik ve hakkaniyet denetimi ile kamu gözetimi ve denetimi faaliyetini gerçekleştiren Kamu Denetçiliği Kurumu için, bahse konu alanın denetiminde Anayasal bir engelin bulunmadığı…” belirtilerek TFF’ye bildirilmiştir.

13. Konu, 5894 sayılı Kanun ve Kanunun uygulanması amacıyla Genel Kurul tarafından çıkartılan TFF Statüsü açısından değerlendirilecek olursa, TFF’nin kamusal niteliğinin ağır bastığı görülmektedir. Konunun detaylarına, Kamu Denetçiliği Kurumunun 31/03/2017 tarih ve … sayılı Kararında ayrıntılı bir şekilde yer verilmiş olmakla birlikte, yine yukarıdaki paragrafta yer verilen Kurumumuz yazısında; “TFF’nin kanunla kurulmuş bir yapı olduğu ve kanuni ayrıcalıklardan yararlandığı…” ifade edilerek Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığının 01/02/2015 tarihli ve 107 sayılı “… Türkiye Futbol Federasyonunun kanunla kurulmuş bulunması ve kanunla kamu gücüne ait bir takım yetkileri kullanması imkânı tanınmış olması karşısında kamu kurumu niteliğinde olduğuna…” ilişkin kararı hatırlatılarak Federasyonun, 6328 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesindeki “idare” tanımı içinde yer aldığı ifade edilmiştir.

14. Nitekim burada da bir kez daha tekrar etmek gerekirse, Anayasa’nın 58’inci ve 59’uncu maddeleri, 5894 sayılı Kanun’un amacını ve ulaşılmak istenen hedefleri ve gerekçeleri, mezkûr Kanun ile TFF’ye yüklenilen görev ve sorumluluklar, gerek TFF gerekse ilk derece hukuk kurullarının kaynağının Kanun olması, TFF’nin Uluslararası Futbol Federasyonları Birliği (FIFA) ve Avrupa Futbol Federasyonları Birliği (UEFA) nezdinde uyum ve uyma yükümlülüğü ile milletlerarası alanda temsil görevinin bulunması, Futbol sporunu ulusal düzeyde yürütme ve düzenleme yetkisini, buna bağlı olarak ulusal düzeyde futbol süjeleri üzerinde etki doğuran, futbola ilişkin bağlayıcı nitelikte düzenleme yapma yetkisini tek başına elinde bulundurması, TFF’ye yüklenilen milli ödev ve sorumlulukların varlığı gibi unsurlar TFF’nin kamu gücünü ve yetkisini kullanan tekel niteliğini haiz kamu hizmeti gören bir kuruluş olduğunun açık ifadesidir. Dolayısıyla, TFF’nin aksi yöndeki nitelemeleri ve 6328 sayılı Kanun karşısında KDK’nın bilgi ve belge taleplerine karşı sergilemekte olduğu tutum yasal dayanaktan yoksundur.

15. Kurumumuza yapılan başvurular; kötü ve çirkin tezahüratta bulundukları gerekçesiyle başvuranların kombine biletlerinin bulunduğu blokları da kapsayan toplamda 40 bloktaki tüm seyircilere PFDK tarafından müsabakaya girişin engellenmesi yaptırımı uygulandığını, ancak kendilerinin kötü ve çirkin tezahürat yapmadıklarını, PFDK kararına karşı seyircilerin bireysel itiraz hakkının bulunmadığını ileri süren başvuranların, bu uygulamaya son verilmesi, 6222 sayılı kanun uyarınca çirkin ve kötü tezahüratta bulunan kişilerin teknolojik imkânlar ile tespit edilerek bu kişilere seyirden yasaklama cezası verilmesi talebi hakkındadır.

16. Dosya kapsamındaki belgeler ışığında başvuruya konu olay incelendiğinde;

17. Galatasaray – Hatayspor maçı sonrasında çirkin ve kötü tezahürat gerekçesiyle Profesyonel Futbol Disiplin Kurulunun (PFDK) 19/01/2023 tarihli ve E.2022-2023/555 – K.2022-2023/707 sayılı kararı ile Batı Tribün 102, 103, 124, 401, 402, 428, Doğu Tribün 110, 111, 112, 113, 115, 210, 413, 414, 415, 416 Güney Tribün 117, 118, 119, 120, 121,217 422, 423 Kuzey Tribün 104,105, 106, 107, 108, 109, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 406, 407, 408, 409 numaralı bloklarda yer alan seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle bir sonraki ev sahibi kulüp olduğu müsabakaya girişin engellenmesine karar verildiği,

18. Galatasaray A.Ş. tarafından karara itiraz edilmesi üzerine TFF Tahkim Kurulu tarafından,

“Galatasaray A.Ş.’nin, PFDK’nın 19.01.2023 tarih ve … sayılı kararına itirazı incelendi.

Yapılan müzakere neticesinde; Galatasaray A.Ş.’nin, taraftarlarının neden olduğu çirkin ve kötü tezahürat nedeniyle ve bu eylemin aynı sezon içinde ev sahibi kulüp olduğu müsabakada 2. kez gerçekleştirilmesinden dolayı FDT’nin 53/2. maddesi uyarınca 100.000,00 TL para cezası ile cezalandırılmasına, FDT’nin 53/3. maddesi uyarınca çirkin ve kötü tezahüratta bulunan Batı Tribün 102, 103, 124, 401, 402, 428, Doğu Tribün 110, 111, 112, 113, 115, 210, 413, 414, 415, 416 Güney Tribün 117, 118, 119, 120, 121,217 422, 423 Kuzey Tribün 104,105, 106, 107, 108, 109, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 406, 407, 408, 409 numaralı bloklarda yer alan seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle bir sonraki ev sahibi kulüp olduğu müsabakaya girişlerinin engellenmesine karar verilmesinde, sübut, hukuki niteleme ve cezanın tayini bakımından bir isabetsizlik bulunmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddi ile kararın onanmasına, oybirliği ile karar verilmiştir.”

şeklinde verilen kararın TFF resmi internet sitesinde yayımlandığı görülmektedir.

19. Bu anlamda uyuşmazlığın, başvuranlar hakkında “müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin cezası uygulanmasının hukuka ve hakkaniyete uygun olup olmadığı noktasında oluştuğu değerlendirilmiştir.

20. Anayasa’nın 59’uncu maddesine göre, vatandaşlarını spora teşvik etmek ve sporun kitlelere yayılmasını sağlamak Devletin pozitif yükümlülükleri arasındadır. Spor, gençleri alkol düşkünlüğü, uyuşturucu madde, suçluluk, kumar ve benzeri kötü alışkanlıklardan koruyan ve bireylerin ruhsal, bedensel ve zihinsel olarak dengeli ve sağlıklı olmalarını sağlayan en önemli aktivitedir.

21. Futbol sporu bakımından, her türlü futbol faaliyetlerini milli ve milletlerarası kurallara göre yürütmek, teşkilatlandırmak, geliştirmek ve Türkiye’yi futbol konusunda yurt içinde ve yurt dışında temsil etmek üzere Türkiye Futbol Federasyonu’nun kurulması, teşkilat, görev ve yetkilerine ait esas ve usulleri 5894 sayılı Kanun ile belirlenmiştir. 14’üncü paragrafta ifade edildiği üzere, temelini Anayasa’dan alan bir kamu hizmeti yürüten ve kuruluşu ve görevleri kanuna dayanan TFF’nin işlem ve eylemlerinde, başta Anayasa ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nde güvence altına alınan haklar olmak üzere üst hukuk normlarına riayet etme sorumluluğu bulunmakta olup başvuruya konu uyuşmazlığın bu kapsamda incelenmesi gerekmektedir.

22. Anayasa’nın 2’nci maddesinde belirtilen hukuk devleti; eylem ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına saygılı, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, Anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan, yargı denetimine açık olan devlettir. Hukuk devleti ilkesinin önkoşullarından biri kişilerin hukuki güvenliğinin sağlanmasıdır. Hukuk devletinin sağlamakla yükümlü olduğu hukuki güvenlik ilkesi, hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. Hukuk devletinin bir diğer önkoşulu da belirlilik ilkesidir. Belirlilik ilkesi, yalnızca yasal belirliliği değil, daha geniş anlamda hukuki belirliliği ifade etmektedir. Yasal düzenlemeye dayanarak erişilebilir, bilinebilir ve öngörülebilir olma gibi niteliksel gereklilikleri karşılaması koşuluyla mahkeme içtihatları ve yürütmenin düzenleyici işlemleri ile de hukuki belirlilik sağlanabilir. Hukuki belirlilik ilkesinde asıl olan, bir hukuk normunun uygulanmasıyla ortaya çıkacak sonuçların o hukuk düzeninde öngörülebilir olmasıdır. (Anayasa Mahkemesi, T. 07/04/2016, E.2015/94, K.2016/27)

23. Bu kapsamda, disiplin ihlalleri ve cezaları ile bunlara ilişkin usul ve esasların, kanunla veya kanunun verdiği yetkiye dayanarak düzenleyici işlemlerle önceden belirlenmesi gerekmektedir. Hukuki öngörülebilirlik ve belirliliğin sağlanması için, disiplin cezası vermeye yetkili organlar, bu organların oluşumu ve çalışma usulleri, soruşturma usulü, savunma, kararın oluşturulması, karara itiraz usulleri ve bu sürecin her aşaması için öngörülen süre koşulları, kimlere hangi merciiler/organlar tarafından hangi fiilleri için ne ceza verileceği hususları yoruma yer vermeyecek açıklıkta ve kesinlikte düzenlenmiş olması şarttır.

24. 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Disiplin Cezaları” başlıklı 15’nci maddesinde, futbol müsabaka ve faaliyetlerinde kulüplere ve kişilere disiplin ihlalleri ve sportmenliğe aykırı fiiller ve bunlara uygulanacak cezaların, FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak TFF Statüsü ve Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulunun yapacağı talimatlarla belirleneceği hükme bağlanmıştır.

25. Mezkûr hükmün gerekçesinde, “TFF tarafından futbolun fair play kuralları içinde daha iyi oynanmasını sağlamak için verilecek cezaların tek tek sayılması yerine, gelişen ve değişen kurallara uygunluğu açısından TFF tarafından FIFA Ana Statüsüne uygunluğunu sağlama ve TFF Statüsü’nün çizdiği çerçevede Yönetim Kuruluna değişen koşullara uygun ceza verme yetkisi verilerek TFF’ye FIFA futbol kurallarına uygun olarak esneklik tanıma” amacından bahsedildiği görülmektedir. Buradan hareketle, kanun koyucunun, gelişen ve değişen kurallara uygunluğun sağlanması amacıyla disiplin ihlalleri ve cezalarını tek tek belirlemekten imtina ettiği, TFF Yönetim Kuruluna uluslararası futbol kurallarına uygun olarak TFF Statüsü’nün çizdiği çerçevede ceza verme yetkisi tanıdığı anlaşılmaktadır.

26. Kanun hükmüne benzer şekilde TFF Statüsü’nün 58’inci maddesinin birinci fıkrasında; futbol müsabakaları ve organizasyonlar sırasında kulüpler ve bireyler tarafından işlenen tüm disiplin ihlalleri ve sportmenlik dışı davranışlar ve bu gibi kulüp ve kişilere uygulanacak disiplin cezalarının TFF Yönetim Kurulu tarafından genel kabul görmüş ulusal ve uluslararası uygulamalar ile FIFA ve UEFA Disiplin Talimatları doğrultusunda çıkarılacak Disiplin Talimatı’nda düzenleneceği belirtilmiştir.

27. TFF Statüsü’nün 58’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, gerçek kişiler için verilebilecek cezalar sıralanmış olup bunlar “İhtar, Kınama, Para cezası, Ödüllerin iadesi, İhraç, Müsabakadan men, Soyunma odası ve/veya yedek kulübesine giriş yasağı, Stadyuma giriş yasağı, Hak mahrumiyeti (Futbolla ilgili her türlü faaliyetten men edilme), Lisansın askıya alınması”dır. Bununla birlikte Statü’nün “Hukuk Kurullarının Yetki Alanı” başlıklı 63’üncü maddesinde; “TFF, üyeleri, kulüpler, hakemler, futbolcular, teknik direktörler, antrenörler, futbolcu temsilcileri, müsabaka organizatörleri, sağlık personelleri ve diğer resmi görevliler” Hukuk Kurullarının yetki alanında sayılmıştır.

28. TFF Yönetim Kurulu tarafından çıkarılan Futbol Disiplin Talimatı’nın 17 ila 35’inci maddeleri arasında disiplin cezalarının düzenlendiği, Talimat’a genel olarak bakıldığında, TFF Statüsü’nde sıralanan disiplin cezalarının ayrıntılarının düzenlendiği, ancak “müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin cezasının ilk kez Talimat’ın 30’uncu maddesi ile ortaya konulduğu, TFF Statüsü’nde açıkça zikredilmediği, bununla birlikte benzer uygulamaların TFF Statüsü’nün 58’inci maddesinde gerçek kişiler için “stadyuma giriş yasağı”, tüzel kişiler için ise “seyircisiz oynama” şeklinde öngörülen disiplin cezaları ile bağdaştığı değerlendirilmektedir.

29. Talimat’ın 30’uncu maddesinde “müsabakaya girişin engellenmesi” cezasının, belirli bir blok veya bloklardaki seyircilerin müsabakaya girişinin engellenmesi olarak tanımlandığı, Talimat’ın 53’üncü maddesinde ise, elektronik bilet uygulamasının yapıldığı Süper Lig ve 1. Lig müsabakalarında toplu halde çirkin ve kötü tezahüratta bulunan blok veya bloklara giriş yapan seyircilere, elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle müsabakaya girişlerinin engellenmesi cezası verileceğinin düzenlendiği, söz konusu “müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin cezasının kusurlu-kusursuz ayrımı yapılmaksızın doğrudan doğruya belirli bazı seyircilerin bir sonraki müsabakaya girişinin engellenmesine yönelik olduğu gözetildiğinde, 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun’un yürürlük amacına da uygun olarak teknolojik imkânlar kullanılması suretiyle, disiplin cezası işleminin tesisinden önce, ihlalde bulunan kişilerin tespit edilmesi şeklinde daha isabetli bir yol izlenebileceği değerlendirilmektedir.

30. Bu bölüme kadar yer verilen hususlar bakımından yapılan inceleme neticesinde; 5894 sayılı Kanun’un 15’inci maddesi uyarınca disiplin ihlalleri ve cezalarının, TFF Statüsü’nün çizdiği çerçevede ve uluslararası futbol kurallarına uygun olarak belirlenmesinin gerekli olduğu, ancak “müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin cezasının, diğer disiplin cezalarının aksine TFF Statüsü’nde açıkça zikredilmediği, bununla birlikte benzer uygulamaların gerçek kişiler için “stadyuma giriş yasağı”, tüzel kişiler için ise “seyircisiz oynama” adı altında TFF Statüsü’nün 58’inci maddesinde öngörüldüğü, genel anlamda tüm disiplin cezalarının tek tek TFF Statüsü’nde sayılmamasının kanun koyucunun TFF Yönetim Kuruluna tanıdığı takdir yetkisi kapsamında kaldığı kabul edilebilirse de, (TFF Statüsü’nün 58’inci maddesinde gerçek kişiler için disiplin cezaları öngörülmesine rağmen) Statü’nün 63’üncü maddesinde Hukuk Kurullarının yetki alanı kapsamında seyircilerin de olduğu belirtilmemiş iken Futbol Disiplin Talimatı’nda seyircilere yönelik disiplin ihlali ve cezası düzenlenmesinin, TFF Statüsü’nün çizdiği çerçevenin genişletilmesine yol açtığı, hukuki belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

31. Diğer yandan belirtilmelidir ki, FIFA ve UEFA disiplin talimatlarında, taraftarların uygunsuz davranışlarından dolayı kulüplerin kusursuz (objektif) sorumlu olduğu kabul edilerek disiplin cezasına tabi olacağının düzenlendiği görülmektedir. (FIFA Disciplinary Code art. 8, UEFA Disciplinary Regulations art. 8.) Disiplin Kurulunun takdirine göre, “para cezası”, “maçın seyircisiz oynanması”, “stadyumun kısmen veya tamamen kapatılması” gibi disiplin cezaları öngörülebilmektedir. Nitekim somut olayda da, taraftarlarının neden olduğu çirkin ve kötü tezahürat nedeniyle ve bu eylemin aynı sezon içinde ev sahibi kulüp olduğu müsabakada ikinci kez gerçekleştirilmesinden dolayı Galatasaray A.Ş.’nin 100.000- TL para cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

32. Bununla birlikte, FIFA ve UEFA disiplin talimatlarında taraftarların hangi davranışları sebebiyle sorumluluk doğacağı açıkça düzenlenmiş olup buna göre taraftarların, ırk, dil, din, ten rengi, etnik köken, milliyet, sosyal köken, cinsiyet, engellilik, cinsel yönelim, dünya görüşü, servet, doğum veya başka herhangi bir durumla ilgili ayrımcılık içeren söz veya eylemleri ile stadyum içinde veya çevresinde, maç öncesinde, sırasında veya sonrasında düzen ve güvenliği bozan davranışları söz konusu olduğunda, ilgili spor kulübü veya federasyonun sorumluluğu gündeme gelmektedir. (FIFA Disciplinary Code art. 15, 17, UEFA Disciplinary Regulations art. 14, 16.)

33. Bu bağlamda, UEFA ve FIFA tarafından çirkin ve kötü tezahürat eyleminin yalnızca temel insan haklarını ve insanlık onurunu hedef alan siyasi, ideolojik, dini veya saldırgan nitelikli provokatif tezahüratlar ile sınırlandırılmış olmasının hukuki belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine daha uygun düştüğü ifade edilmelidir.

34. Öte yandan, Anayasa’nın 59’uncu maddesi uyarınca Tahkim Kurulunun spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin uyuşmazlıklarda münhasır ve zorunlu yetkiye sahip olması, kararlarının nihai ve kesin olması ve bir başka yargı merciine kararları aleyhinde başvurulamaması, Tahkim Kurulu tarafından gerçekleştirilen yargılamaların adil yargılanma hakkı kapsamında olan güvencelere uygun olmasını gerektirmektedir.

35. Bu bağlamda “adil yargılanma” kavramı sadece mahkemelere özgü bir kavram olmayıp, yasayla kurulmuş, kişiler üzerinde bağlayıcı kararlar alan, yaptırım uygulayan, somut konu üzerinde tümden yetkisi olan idari organlar için de geçerli bir kavramdır. (Kamu Denetçiliği Kurumu, 2017/3619 Başvuru Numaralı ve 27/07/2018 tarihli Tavsiye Kararı.)

36. Nitekim Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi (AİHM) tarafından verilmiş olan 28/01/2020 tarihli Ali Rıza ve Diğerleri – Türkiye Kararında, isteğe bağlı tahkim ile zorunlu tahkimin birbirinden ayırt edilmesi gerektiği, tahkim yolu kanun tarafından gerekli kılınıyorsa ve zorunluysa, tarafların aralarındaki uyuşmazlığı tahkim mahkemesine taşıması dışında ellerinde herhangi bir olasılık bulunmadığını, bu nedenle, söz konusu TFF Tahkim Kurulunun Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin 6’ncı maddesinde belirtilen adil yargılanma hakkına ilişkin güvenceleri sağlaması gerektiği belirtilmiştir.

37. Adil yargılanma hakkı, yargılama sürecinin adil bir şekilde yürütülmesini sağlamayı amaçlayan bir dizi hakkın birleşimini ifade etmektedir. AİHS’nin 6’ncı maddesi ve AİHM içtihatları çerçevesinde adil yargılanma hakkı çatısı altında; kanunla kurulmuş, bağımsız ve tarafsız yargı yerinde yargılanma hakkı, hakkaniyete uygun yargılanma hakkı kapsamında silahların eşitliği ve çelişmeli yargılama ilkesi, isnadı öğrenme hakkı, savunma hakkı, aleni yargılama hakkı, masumiyet karinesi, gerekçeli karar hakkı, karara itiraz hakkı, ceza sorumluluğunun şahsiliği gibi birçok başlık yer almaktadır.

38. Futbol Disiplin Talimatı’nın “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde talimat hükümlerine tabi kişiler arasında “taraftarlar”ın sayılmış olduğu, Talimat’ın 53’üncü maddesinde ise, elektronik bilet uygulamasının yapıldığı Süper Lig ve 1. Lig müsabakalarında toplu halde çirkin ve kötü tezahüratta bulunan blok veya bloklara giriş yapan seyircilere, elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle müsabakaya girişlerinin engellenmesi cezası verileceğinin düzenlendiği görülse de, taraftarların/seyircilerin kendilerine uygulanan disiplin sürecinde, Talimat’ta disiplin yargılamasına ilişkin öngörülen usuli hak ve güvencelerden ne şekilde faydalanacaklarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmektedir.

39. Başvuruya konu uyuşmazlığın değerlendirilmesinden önce, yürürlükteki mevzuata ilişkin süreçten bahsetmek gerekmektedir. Kanun koyucu tarafından, 5149 sayılı Spor Müsabakalarında Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun’un spor müsabakalarında şiddet ve düzensizliği önlemede yetersiz kaldığı tespit edilmiş; ortaya çıkan eksikliklerin giderilmesi, müsabaka öncesinde, esnasında veya sonrasında spor alanları ile bunların çevresinde, taraftarların sürekli veya geçici olarak gruplar halinde bulundukları yerlerde veya müsabakanın yapılacağı yere gidiş ve geliş güzergâhlarında şiddet ve düzensizliğin önlenmesi amacıyla 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun çıkarılmıştır.

40. Mezkûr Kanun’un 5’inci maddesinde, futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde seyir alanlarına girişi sağlayacak biletlerin elektronik olarak oluşturulmasına ve kişilerin spor müsabakalarına ancak adına düzenlenen elektronik kart ile izleyici olarak girebilmesine hükmedilmiştir. Bu bağlamda elektronik kart uygulaması ile şiddete ve düzensizliğe sebep olan bireylerin tespiti, tribünlerden uzaklaştırılması ve kontrolünün daha kolay hale geleceği öngörülmüştür. Nitekim mezkûr Kanun’da sporda şiddetin ve düzensizliğin önlenmesi kapsamında taraftarların uygunsuz eylemlerine ilişkin suçlar, cezalar ve güvenlik tedbirleri de düzenlenmiştir.

41. Elektronik kart uygulamasına ilişkin 6222 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin Anayasa’ya aykırı olduğu gerekçesi ile başvurulan itiraz yolunda Anayasa Mahkemesi tarafından,

“Kanun koyucu, itiraz konusu kurallarla Anayasa’nın 59. maddesinin öngördüğü yükümlülük nedeniyle sportif faaliyetlerde gerçekleşen şiddetin toplum üzerinde oluşturduğu tehlikeyi ve sportif faaliyetlerde işlenen suçlardaki artışı dikkate alarak elektronik kart uygulamasını tercih etmiştir. …

Elektronik kart ve bilet uygulaması ile bu kapsamda biletlerin basımı, satışı ve dağıtımlarına ilişkin olarak kulüplere verilen görevler ve biletlerin merkezi satışları ile bilet organizasyonu ve seyircilerin müsabaka alanlarına giriş ve çıkışlarının kontrol ve denetimi federasyonlara verilen görevlerin, gelişen, büyüyen, çeşitlenen ve çoğalan, zamanında ve etkin tedbir alınmadığı takdirde engellenmesi daha da güçleşecek olan sporda şiddet sorununu çözme ve sporseverlerin kurallara uymalarını sağlama amacı için gerekli ve elverişli olmadığı söylenemez. Dolayısıyla bu uygulama ile sporda şiddetin önlenmesine katkı sağlanabileceğinden, söz konusu düzenlemelerin toplumu oluşturan bireylerin can ve mal güvenliğini temin etmek, kamu düzenini ve güvenliğini sağlamak için kamu yararı amacıyla yapıldığı sonucuna da ulaşılmaktadır.” denilerek elektronik kart sistemi kurulmasına ilişkin hükmün kamu yararına uygun amaç taşıdığı ifade edilmiştir.

42. Diğer yandan, 6222 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise, müsabaka ve seyir alanlarında güvenliğin sağlanması ve Kanun’a aykırı davrananların tespiti amacıyla, gerekli teknik donanımlar kurulacağı hükme bağlanmıştır. Maddenin devamında, kameralar ve benzeri teknik donanımların yerleştirilecekleri yerler ve sayılarının il veya ilçe spor güvenlik kurulları tarafından belirleneceği düzenlenerek futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde bulunan kulüpler, sistemle ilgili teknik donanımları kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanlarında kurmakla yükümlü kılınmıştır. Nitekim TFF Stadyum ve Güvenlik Komitesi Talimatı’nda, stadyumlardaki kamera sistemlerinin teknik özellik ve kriterlerine ilişkin ayrıntılar belirlenmiştir. Bu kapsamda stadyumlarda kurulan teknik altyapıyı somutlaştırmak adına örnek vermek gerekirse, Trabzonspor’un müsabakalarının oynanmakta olduğu stadyumda, 198 adet kamera kulübe, 706 kamera Passolig’e ait olmak üzere toplamda 904 adet kamera bulunduğu bilinmektedir.

43. Tüm bu açıklamalar, ilgili mevzuat ve dosya kapsamındaki belgeler ışığında uyuşmazlığa konu PFDK disiplin sürecinin incelenmesi neticesinde;

43.1. PFDK tarafından isnada konu “çirkin ve kötü tezahürat” disiplin ihlalinin yalnızca Galatasaray Kulübüne bildirildiği ve ilgili kulüpten savunma istendiği, PFDK tarafından uygulanan bu yaptırıma karşı seyircilere TFF Tahkim Kurulu nezdinde itiraz etme hakkı tanınmadığı, diğer bir ifadeyle disiplin yargılamasının hiçbir aşamasına seyircilerin katılamadığı, PFDK kararında temsilci raporlarının hükme esas alındığı, temsilci raporlarında hangi bloklarda yaklaşık kaç seyircinin hangi tür tezahürat yaptığına dair tespitler yer almakla birlikte tezahüratta bulunan faillerin tek tek tespit edilmediği, temsilci raporları dışında hangi delillerin dosya kapsamında yer aldığına dair bir ibarenin karar metninde yer almadığı, bu anlamda olaya ilişkin kamera kayıtlarının incelenip incelenmediğinin anlaşılamadığı, Galatasaray Kulübünün PFDK kararına karşı Tahkim Kurulu nezdinde itirazda bulunduğu, itirazın neticesinde Tahkim Kurulu tarafından verilen kısa kararda “seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle bir sonraki ev sahibi kulüp olduğu müsabakaya girişlerinin engellenmesine karar verilmesinde, sübut, hukuki niteleme ve cezanın tayini bakımından bir isabetsizlik bulunmadığı” yönünde hüküm verildiği, kararda uyuşmazlığa veya itiraz sebeplerine ilişkin herhangi bir hukuki nitelendirme ve gerekçelendirmenin yer almadığı görülmüş olup TFF Tahkim Kurulu tarafından gerekçeli karar verilmişse dahi bu karar dosya kapsamında sunulmadığından ve TFF internet sitesinde yayımlanmadığından değerlendirmeye alınamamıştır.

43.2. “Müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin yaptırımına ilişkin sorumluluğun kusurlu-kusursuz ayrımı yapılmaksızın doğrudan doğruya belli bloklarda yer alan tüm seyircilere yükletildiği gözetildiğinde; 6222 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesinin ardından müsabaka ve seyir alanının güvenliğinin sağlanması amacıyla elektronik bilet uygulamasına geçilmesine ve stadyumlarda kamera sistemleri ve teknik donanım kurulmasına karşın, uygulamada, çirkin ve kötü tezahüratta bulunan kişilerin elektronik kart sistemi ve stadyumlarda kurulu kameralar ve teknik donanım ile tespit edilmeksizin yalnızca temsilci raporları esas alınarak ve kusurlu-kusursuz ayrımı yapılmaksızın çirkin ve kötü tezahürata katılmayan seyircilerin de doğrudan disiplin yaptırımının muhatabı tutularak bloklarda bulunan tüm seyircilere yaptırım uygulanmasının ve disiplin yargılamasının hiçbir aşamasına seyircilerin katılamamasının, adil yargılanma hakkının unsurlarından olan savunma hakkına, isnadı öğrenme hakkına, hakkaniyete uygun yargılanma hakkına, silahların eşitliği ilkesine, çelişmeli yargılama ilkesine, masumiyet karinesine ve ceza sorumluluğunun şahsiliği ilkesine açıkça aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir.

44. Tüm dosya kapsamının değerlendirilmesi neticesinde; belli bir blokta yer alan bazı taraftar grupları tarafından gerçekleştirilen disiplin ihlalleri sebebiyle blokta bulunan tüm seyircilerin cezalandırılmasından vazgeçilmesi, 6222 sayılı Kanun uyarınca elektronik kart uygulamasının ortaya çıkma amacına uygun olarak sorumlularının tek tek tespit edilerek faillerin cezalandırılması, PFDK ve TFF Tahkim Kurulu tarafından yapılan disiplin yargılamasının, adil yargılanma hakkını tesis edecek şekilde gerçekleştirilmesi ve kararların somut delil ve unsurlara yer verilmesi suretiyle gerekçeli olarak verilmesi, tüm bu ilkelerin gerçekleştirilmesini ve tespit edilen aykırılıkların giderilmesini teminen mevzuatta gerekli değişikliklerin yapılması hususlarında Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığına tavsiyede bulunulmasına karar verilmiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

45. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir.

46. Başvuruya konu PFDK ve Tahkim Kurulu kararları incelendiğinde, kararların gerekçeli olmadığı değerlendirilmektedir. Demokratik hukuk devleti ilkeleri ve iyi yönetim ilkeleri çerçevesinde adli ve idari makamların kararlarını gerekçeli hazırlamaları önem arz etmektedir.

47. Ayrıca TFF Statüsü’nün, Tahkim Kurulu’nun görev ve yetkileri düzenleyen 62’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “bu kararlara karşı idari veya yargısal makamlara başvurulamaz” ibaresinin Anayasa’nın 59’uncu maddesine aykırı olduğu değerlendirilmektedir. Anayasa ile getirilen mahkemeye başvuru sınırlamasının gerekçesi tarafsız ve bağımsız bir tahkim mekanizması ile spor uyuşmazlıklarının hızlı ve etkin çözümünün sağlanması olup Anayasa’da idari mercilere başvuruları sınırlayan bir ibare bulunmamaktadır.

48. Bu kapsamda yapılan değerlendirme neticesinde; TFF’nin Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 18’inci maddesi uyarınca iletmekle yükümlü olduğu bilgi ve belgeleri göndermediği, PFDK ve Tahkim Kurulu kararlarının gerekçeli olmadığı, bu anlamda “kanunlara uygunluk”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik,”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranılmadığı görülmekte olup bu ilkelere uygun davranılması önerilmektedir.

49. Ayrıca, topluluk halinde gerçekleştirilen çirkin ve kötü tezahüratın “tribün amigoları”nın teşvik etmesiyle başladığı gözetildiğinde, bu kişilerin İl ve İlçe Spor Güvenlik Kurullarına katılması sağlanarak, bu toplantılarda bilinçlendirilmesi ve uyarılmasının, çirkin ve kötü tezahüratların azaltılmasında önemli bir etki yaratacağı değerlendirilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

50. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlamaktadır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE,

Belli bir blokta yer alan bazı taraftar grupları tarafından gerçekleştirilen çirkin ve kötü tezahürat sebebiyle blokta bulunan tüm seyircilerin cezalandırılmasından vazgeçilmesi, 6222 sayılı Kanun uyarınca stadyumlarda kameralar ile teknik donanımların kurulmasının ve elektronik kart uygulamasının ortaya çıkma amacına uygun olarak sorumlularının tek tek tespit edilerek cezalandırılması,

PFDK ve TFF Tahkim Kurulu tarafından yapılan disiplin yargılamasının adil yargılanma hakkının güvencelerine uygun olarak gerçekleştirilmesi,

Hukuki belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine uygun olarak adil yargılanma hakkının gerektirdiği güvenceleri temin eden mevzuat değişikliklerinin yapılması,

TFF Tahkim Kurulu kararlarının gerekçeli hazırlanması, bunların taraflara usulünce tebliğ edilmesi ve gerekçeli kararların internet sitesinde yayımlanması hususlarında TÜRKİYE FUTBOL FEDERASYONU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığınca tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Kararın BAŞVURANLARA ve TÜRKİYE FUTBOL FEDERASYONU BAŞKANLIĞINA tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi