Spor ve Hukuk

Türkiye Kamu Denetçisi Şeref Malkoç, tribün kapatma cezaları sebebiyle mağdur olan taraftarlar açısından çok önemli bir karara imza attı.

Malkoç,

– Belirli bir blokta yer alan bazı taraftar grupları tarafından gerçekleştirilen disiplin ihlalleri sebebiyle blokta bulunan tüm seyircilerin cezalandırılmasından vazgeçilmesi,

– 6222 sayılı Kanun uyarınca elektronik kart uygulamasının ortaya çıkma amacına uygun olarak sorumlularının tek tek tespit edilerek faillerin cezalandırılması,

– Futbol Disiplin Talimatı’nda müsabakaya girişin engellenmesi cezasına yönelik, kamera ve benzeri teknik donanımların esas delil kabul edilmesi, savunma hakkı ve disiplin cezasına tabi tutulan seyircilerin Tahkim Kurulu nezdinde itiraz hakkı başta olmak üzere seyircilerin adil yargılanma haklarını teminen gerekli düzenlemelerin yapılması,

– İyi yönetişim ilkelerinden “kanunlara uygunluk”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranılması hususlarında

TÜRKİYE FUTBOL FEDERASYONU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

Karar verdi.

Kararın linki: https://kararlar.ombudsman.gov.tr/Arama/Download?url=20240105\249373\Yayin\Karar-2024-193.pdf&tarih=2024-03-14T16:56:39.145446

Gerekçeli karar aşağıdadır.

KDK KARARI

SAYI : 2024/2975-S.24.4729

BAŞVURU NO : 2024/193

KARAR TARİHİ : 14/03/2024

TAVSİYE KARARI

BAŞVURAN : … ,TCKN: …

Adres: …

BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE FUTBOL FEDERASYONU

BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın “müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin yaptırımına itirazı hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 05/01/2024

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran özetle; 2019-2020 yılı Süper Lig Cemil Usta Sezonu kapsamında, taraftarı bulunduğu Trabzonspor A.Ş.’nin Şenol Güneş Spor Kompleksi Medicalpark Stadyumunda ev sahibi sıfatıyla oynayacağı futbol müsabakalarını sezon boyunca yerinde izleme imkânı sunan Passolig kartına tanımlı sezonluk kombine bilet maliki olduğu, 01/02/2020 tarihinde Şenol Güneş Spor Kompleksi Medicalpark Stadyumunda  Trabzonspor A.Ş. ve Fenerbahçe A.Ş. arasında oynanan futbol müsabakasını, sezonluk kombine biletinde tanımlı olan Batı Alt IP Platinum B tribünü, 7. sıra 32. numaralı koltukta seyrettiği, taraftarların neden olduğu çirkin ve kötü tezahürat nedeniyle Futbol Disiplin Talimatının 53/3 maddesi uyarınca çirkin ve kötü tezahüratta bulunan ve söz konusu alanda müsabakayı seyreden bütün seyircilerin elektronik biletlerinin bloke edildiği iddiasıyla Kurumumuza yapmış olduğu başvuru hakkında Gönderme Kararı verildiğini, şikâyetine ilişkin TFF Tahkim Kuruluna başvuruda bulunduğunu, başvurusunun itiraz hakkı bulunmadığı gerekçesi ile reddedildiğini ileri sürerek PFDK kararlarına itiraza yönelik etkin hukuk yolları öngörülmesini ve TFF hukuk kurullarının işlemlerini hukuka ve iyi yönetim ilkelerine uygun olarak tesis etmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Dosya kapsamında sunulan TFF Tahkim Kurulunun Esas … ve Karar … sayılı ve 13/02/2020 tarihli kararında;

2.1. Başvurunun süresinde yapıldığı, Tahkim Kurulu Talimatının 11/2 maddesi hükmünden anlaşıldığı üzere asıl olan yargılamanın dosya üzerinden yapılması olduğu, Kurulun uyuşmazlığın niteliği ve duruşma yapılmasının yargılamaya katkısı dikkate alarak yargılamanın duruşmalı yapılıp yapılmayacağına karar verebileceği, Kurullarınca dosya kapsamı ve Kurulun emsal kararları dikkate alarak yargılamanın dosya üzerinde yapılmasının uygun ve yeterli olacağının kabul edildiği, buna göre yerinde görülmeyen duruşma açılması isteminin reddine karar verildiği,

2.2. PFDK’nın 06/02/2020 tarihli … sayılı kararı ile Trabzonspor A.Ş.’nin, 01/02/2020 tarihinde oynanan Trabzonspor – Fenerbahçe Süper Lig Cemil Usta Sezonu müsabakasında, taraftarlarının neden olduğu çirkin ve kötü tezahürat nedeniyle FDT’nin 53/3 maddesi uyarınca çirkin ve kötü tezahüratta bulunan Batı Alt VIP Platinum B, Vestel Tribün Güney Alt K blokta yer alan seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle bir sonraki ev sahibi kulüp olduğu müsabakaya girişlerinin engellenmesine karar verildiği

2.3. Başvuranın özetle, PFDK kararı ile verilen cezada bahsi geçen tribünde 7. Sıra 32. Numaralı koltukta yeri bulunduğunu; anılan disiplin cezasından doğrudan etkilendiğini; Profesyonel Disiplin Talimatının kapsam başlıklı 3.maddesinde taraftarların da anılan talimat hükümlerine tabi olduğunun belirtildiğini; iddia edilen eylem sebebiyle kendisinin ve kombinesi bulunan taraftarların cezalandırıldığını ve bu kapsamda itiraz hakkinin bulunduğunu; verilen cezanın savunma hakkı verilmeden tesis edilmesinin evrensel hukuk normları ile bağdaşmadığını; kapatılan tribünün satış bedelinin yüksek olduğunu; gelir düzeyi yüksek kişilerce bilet ve kombine satın alınan bir tribünün tamamında kötü tezahürat yapılmasının mantıken açıklanamayacağını; bahsi geçen tribünün 2 yıldır ilk kez cezaya tabi tutulduğunu; talimatta öngörülen cezaların kasten veya taksirle gerçekleşmiş olması halinde cezalandırıldığını; gerçekleştirilen ihlalin kasten ya da taksirle gerçekleştirilmediğini; kendisinin herhangi bir küfür ya da hakaret içeren söz sarf etmediğini; cezaların şahsi olarak uygulanması gerektiğini; cezaların kamera kaydı görüntüleri dikkate alınmaksızın eski usullerle verildiğini; bu tür kararlara hak arama özgürlüğü kapsamında ilgililerin karara itiraz hakkının bulunması gerektiğini” beyan ederek, itiraza konu PFDK kararının şahsi ve suçluluğu kanıtlanamayan herkes adına kaldırılmasını talep ettiği,

2.4. Dosya içeriğinde bulunan savunma dilekçesi, PFDK kararı, itiraz dilekçesi, Üst Klasman Temsilci Raporu, diğer tüm bilgi ve belgelerin incelenip değerlendirildiği,

2.5. Futbol Disiplin Talimatı kapsamında yapılan disiplin yargılaması ve verilen disiplin cezalarının Talimatın 1’inci maddesi ile düzenlendiği şekilde amaç; amatör ve profesyonel futbol faaliyetlerinde disiplini sağlamak, disiplin kurullarının oluşumunu, çalışma usul ve esaslarını, disiplin ihlali oluşturan fiilleri, bunların cezalarını ve cezaların infazını belirlemek olduğu,

2.6. Futbol Disiplin Talimatı’nın 89’uncu maddesinin birinci fıkrası ise “İl Disiplin Kurullarının itiraza tabi kararları ile AFDK ve PFDK kararlarına, cezalandırılan kişi veya bağlı olduğu kulüp itiraz edebilir. Karar, kulüp hakkında verilmişse, itiraz, kulüp başkanı veya görevlendireceği kulüp yetkilisi tarafından yapılır.” şeklinde düzenlendiği, başvuran, her ne kadar taraftarların da Futbol Disiplin Talimatı kapsamında olduğunu iddia etmekte ise de, görüldüğü üzere başvuranın itiraz ettiği PFDK’nın 06/02/2020 tarihli … sayılı kararı Trabzonspor AŞ. yönünden tesis edildiği, başvuranın, kulüp hakkında verilen söz konusu PFDK kararına karşı talimatın açık düzenlemesi gereğince itiraz hakkı bulunmadığı,

2.7. Başvuranın FDT’nin 89’uncu maddesi düzenlemesi gereğince Trabzonspor A.Ş. hakkında PFDK tarafından verilen karara itiraz hakkına sahip olmaması sebebiyle başvurusunun reddine oybirliği ile karar verildiği, görülmüştür.

3. Aynı nitelikteki şikâyet başvuruları hakkında Kurumumuzun 14/03/2023 tarihli ve … sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben Türkiye Futbol Federasyonu (TFF) Genel Sekreterliği tarafından gönderilen 14/04/2023 tarihli ve … sayıda yazıda;

3.1. Türkiye Futbol Federasyonu’nun 5894 Sayılı Kanun’la faaliyetlerini yerine getirmekte ve özel hukuk hükümlerine tabi bir tüzel kişilik olduğu, 6328 sayılı KamuDenetçiliği Kurumu Kanunu kapsamında olmamakla birlikte başvuruya ilişkin olarak aşağıdaki hususların sunulduğu, profesyonel futbol müsabakalarında yaşanan disiplin ihlalleri hakkında Profesyonel Futbol Disiplin Kurulu (PFDK) tarafından karar verildiği, müsabakalarda yaşanan disiplin ihlallerinin takım görevlileri ve/veya seyirciler tarafından gerçekleştirilebildiği, Futbol Disiplin Talimatında (FDT) yer alan çirkin ve kötü tezahüratın, kulüp mensubu taraftarlarca işlenecek olan bir disiplin ihlali olduğu, çirkin ve kötü tezahüratın kulüplerin mensubu olduğu taraftarlarca gerçekleştirilmesi nedeniyle ilgili kulüp hakkında FDT uyarınca para cezası ve/veya e-bilet uygulamasının zorunlu olduğu müsabakalarda (Süper Lig ve F1 1. Lig) taraftarlarının elektronik kartlarının bloke edilmesine PFDK tarafından karar verilebildiği,

3.2. 6222 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihe kadar olan sürede, seyircilerin toplu halde çirkin ve kötü tezahüratta bulunulması halinde kulüplere seyircisiz oynama cezası verilmekte; dolayısıyla ilgili kulüplerin bir veya birden fazla ev sahibi veya misafir takım olarak oynadığı müsabakalarında, stadyuma seyirci alınmaksızın müsabakalarını oynamaya mahkûm edilmesine karar verilmekte olduğu, bu cezanın verildiği hallerde, hem ilgili kulübün büyük bir maddi zarara uğradığı hem de taraftarlarının hiçbirinin stadyuma giremediği,

3.3. 6222 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle birlikte Süper Lig ve F1 1. Lig müsabakalarında seyir alanlarına giriş sağlayacak taraftarların stadyuma ancak e-biletle giriş yapabileceklerinin hüküm altına alındığı, e-biletle birlikte stadyuma giriş yapan seyircilerin hangi tribünde ve blokta yer aldığının tespit edilebilmesi ve önceki tarihlerde verilen cezaların en aza indirilebilmesi amacıyla artık Süper Lig ve TFF 1. Lig Kulüplerine seyircisiz oynama cezası yerine; çirkin kötü tezahürat yapan seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilerek bir sonraki müsabakaya girişlerinin engellenmesine karar verilmekte, o bloklarda bulunan seyircilerin bir sonraki müsabaka için biletlerini çirkin ve kötü tezahürat yapmamış olan başka kişilere transfer hakkı tanınmakta olduğu,

3.4. T.C. Anayasası’nın “Sporun geliştirilmesi ve tahkim” başlıklı 59’uncu maddesi, 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Tahkim Kurulu” başlıklı 6’ncı maddesi ile TFF Ana Statüsünün ‘Tahkim Kurulunun Görev ve Yetkileri” başlıklı 62’nci maddesi uyarınca; TFF Tahkim Kurulu’nun disiplin kurullarının kararlarını ilgililerinin başvurusu üzerine inceleyerek kesin olarak karara bağlayacağı, kararlarının kesin ve nihai olacağı ile idari ve yargısal makamların onayına tabi olmadığı ve hatta bu kararlara karşı idari veya yargısal makamlara da başvurulamayacağının hüküm altına alındığı, hususları belirtilmiştir.

4. Bu itibarla, TFF Tahkim Kurulu kararının dosya kapsamında sunulmuş olması ve yukarıda yer verildiği üzere önceki şikâyet başvurularına ilişkin TFF tarafından Kurumumuza sunulan cevabi yazı dikkate alınarak ilgili idareden tekrardan bilgi ve belge talep edilmesine gerek duyulmaksızın emsal kararlarımız çerçevesinde şikâyet başvurusu incelenerek sonuçlandırılmıştır.

III. İLGİLİ MEVZUAT

5. T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”başlıklı 74’üncü maddesinin dördüncü ve beşinci fıkraları:

“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu DenetçiliğiKurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. […]”

5.1. “Sporungeliştirilmesi ve tahkim” başlıklı 59 uncu maddesi:

“Devlet, her yaştaki Türk vatandaşlarının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri alır, sporun kitlelere yayılmasını teşvik eder. Devlet başarılı sporcuyu korur.

(Ek fıkra: 17/3/2011-6214/1 md.) Spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin kararlarına karşı ancak zorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Tahkim kurulu kararları kesin olup bu kararlara karşı hiçbir yargı merciine başvurulamaz.”

6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumungörevi” başlıklı 5’inci maddesi:

“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.

Ancak;

a) (Mülga: 2/7/2018 – KHK/703/110 md.)

b) Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler,

c) Yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar,

ç) Türk Silahlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikteki faaliyetleri,

Kurumun görev alanı dışındadır. ”

7. 16/05/2009 tarih ve 5894 sayılı F1 Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi:

“Bu Kanunun amacı; her türlü futbol faaliyetlerini milli ve milletlerarası kurallara göre yürütmek, teşkilatlandırmak, geliştirmek ve Türkiye ’yi futbol konusunda yurt içinde ve yurt dışında temsil etmek üzere, özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip, özerk Türkiye Futbol Federasyonunun kurulması, teşkilat, görev ve yetkilerine ait esas ve usulleri düzenlemektir.”

7.1. “Tanım ve kısaltmalar” başlıklı 2’nci maddesi:

“[…] ğ)Disiplin Kurulları: Kulüpler ve kişiler tarafından işlenen her türlü disiplin ihlalini veya sportmenlik dışı davranışı, Yönetim Kurulu tarafından hazırlanan Futbol Disiplin Talimatı çerçevesinde inceleyerek karara bağlayan kurulları,

i)F1 Statüsü: Bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar ile Kanunun uygulanmasına yönelik diğer hususlara dair Genel Kurul tarafından yapılan futbola ilişkin düzenlemeyi,

j)Talimat: Türkiye Futbol Federasyonu Statüsü ve söz konusu Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulu tarafından yapılan düzenlemeyi ”

7.2. “Türkiye Futbol Federasyonunun görevleri” başlıklı 3 üncü maddesinin ikinci fıkrası;

“F1’nin teşkilat, görev ve yetkileri, teşkilatın çalışma usul ve esasları, oluşturulacak diğer kurul ve birimler, merkez, yurt içi ve yurt dışı teşkilat birimlerinin görevleri ile bu Kanunun uygulanmasına dair diğer hususlar; TFF’nin üyesi bulunduğu FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak, Genel Kurulun yapacağı ve Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girecek TFF Statüsü ile Yönetim Kurulunun yapacağı ve aksi kararlaştırılmadığı sürece TFF’nin resmi internet sitesinde yayımlandığı gün yürürlüğe girecek talimatlarla belirlenir.”

7.3. “Cezalar” başlıklı 15’inci maddesi:

“Futbol müsabaka ve faaliyetlerinde kulüplere ve kişilere disiplin ihlalleri ve sportmenliğe aykırı fiiller ve bunlara uygulanacak cezalar, FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak TFF Statüsü ve Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulunun yapacağı talimatlarla belirlenir.”

8. 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun’un “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi:

“Bu Kanunun amacı; müsabaka öncesinde, esnasında veya sonrasında spor alanları ile bunların çevresinde, taraftarların sürekli veya geçici olarak gruplar halinde bulundukları yerlerde veya müsabakanın yapılacağı yere gidiş ve geliş güzergâhlarında şiddet ve düzensizliğin önlenmesidir. ”

8.1. “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesi:

“Bu Kanun; müsabaka öncesinde, esnasında veya sonrasında, spor alanları ile bunların çevresinde, taraftarların sürekli veya geçici olarak gruplar halinde bulundukları yerlerde veya müsabakanın yapılacağı yere gidiş ve geliş güzergâhlarında, takımların kamp yaptığı yerlerde uygulanacak güvenlik önlemlerini, şike, teşvik primi ve diğer yasak fiil ve davranışları, bunlara uygulanacak yaptırımları, spor kulüplerinin, spor kulübü yöneticilerinin, sporcularının ve diğer görevlilerinin, genel kolluk veya özel güvenlik görevlilerinin, hakemlerin, taraftarların, taraftar derneklerinin, taraftar temsilcilerinin, spor federasyonlarının, yazılı veya görsel ya da işitsel kitle iletişim kuruluşları ile mensuplarının ve diğer ilgili kişi ve kurumların spor müsabakalarında şiddet ve düzensizliğin önlenmesine ilişkin hususlardaki görev ve sorumluluklarını kapsar.”

8.2. “Müsabaka ve seyir alanlarının güvenlik ve düzenine ilişkin tedbirler” başlıklı 5’inci maddesi:

“(1) Ev sahibi spor kulüpleri;

a) Müsabaka ve seyir alanlarında sağlık ve güvenliğe,

b) Müsabakanın yapılacağı yerde konuk takım seyircilerine bağımsız bir bölüm ayırmak ve taraftarlar arasında temas olmamasını sağlamaya yönelik olarak, ilgili spor federasyonları ve uluslararası spor federasyonları tarafından belirlenen önlemleri almakla yükümlüdür.

(2) Spor kulüpleri, müsabakanın güvenliğini sağlamak amacıyla il veya ilçe spor güvenlik kurullarının kendileriyle ilgili olarak aldığı kararları yerine getirmekle yükümlüdür.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamındaki yükümlülüklerin yerine getirilmesi amacıyla özellikle;

a) Müsabaka ve seyir alanlarına, seyri engellemeyecek şekilde ve federasyonun bağlı olduğu uluslararası federasyonun talimatlarına uygun olarak seyirci ile müsabakanın yapıldığı yer arasına tel, duvar, bariyer ve benzeri fizikî engeller konulabilir.

b) Fizikî engeller, ilgili spor güvenlik biriminin görüşü alınarak, il veya ilçe spor güvenlik kurullarının kararı ile kaldırılabilir.

c) Seyir alanlarında, çocuklar ve engellilerin müsabakaları izleyebilmeleri için durumlarına uygun yerler tahsis edilir.

ç) (Değişik:4/7/2019-7182/3 md.) Seyir alanlarında seyircilerin oturma yerleri numaralandırılır. Bilet satışları koltuk numarasıyla ilişkilendirilerek yapılır. Seyircilerin ayakta seyredebileceği şekilde düzenlenmiş numaralı alanla ilişkilendirmek suretiyle de bilet satışı yapılabilir. Bu uygulamaya, ilgili federasyon ve İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Bakanlıkça karar verilir. Seyir alanlarına kapasitenin üzerinde veya biletsiz seyirci alınamaz.

(4) (Değişik cümle:4/7/2019-7182/3 md.) Futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde seyir alanlarına girişi sağlayacak biletler, elektronik sistem üzerinden usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen şekilde elektronik olarak oluşturulur. Bilet satın almak isteyen kişilerle ilgili olarak, üzerinde adı, soyadı, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası ve fotoğrafı olan bir elektronik kart oluşturulur. Kişinin yabancı olması halinde kart üzerinde Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası yerine uyruğu olduğu devletin adı ile Türkiye ’ye giriş yaptığı pasaportun seri numarası kaydedilir. Bilet satışları kişilere özgü elektronik kart üzerinden yapılabilir. Spor müsabakalarına, kişi ancak adına düzenlenen elektronik kart ile izleyici olarak girebilir. Spor müsabakasına izleyici olarak girecek kişilerin kontrolünü ev sahibi kulüp yapmakla yükümlüdür. Bu yükümlülük ev sahibi olmayan müsabakalarda, müsabakaya katılan her iki kulüp; milli müsabakalarda ise, ilgili federasyon tarafından yerine getirilir.

(5) Müsabaka ve seyir alanlarında; güvenliğin sağlanması ve bu Kanuna aykırı davrananların tespiti amacıyla, gerekli teknik donanımlar kurulur. Kameralar ve benzeri teknik donanımların yerleştirilecekleri yerler ve sayıları il veya ilçe spor güvenlik kurulları tarafından belirlenir.

(6) (Değişik:4/7/2019-7182/3 md.) Futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde bulunan kulüpler, dördüncü ve beşinci fıkralardaki sistemle ilgili teknik donanımları kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanlarında kurmakla yükümlüdür. Aynı yükümlülükler basketbol, voleybol ve hentbol dallarındaki en üst ligde bulunan kulüplerin kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanları bakımından da geçerlidir; ancak bu spor dallarında dördüncü fıkrada öngörülen elektronik kart ve elektronik bilete ilişkin hükümlerin uygulanmasına ilgili federasyonun görüşü alınarak Bakanlık tarafından; en üst iki futbol ligi dışındaki liglerde ise F1 Federasyonu tarafından karar verilir.

(7) Futbolda en üst profesyonel lig ve bir altındaki ligde bulunan kulüplerin müsabakalarının yapıldığı müsabaka alanlarında; bu Kanunda sayılan diğer spor branşlarında ise uluslararası spor müsabakalarının yapıldığı müsabaka alanlarında ev sahibi ve misafir takım için ayrı ayrı olmak ve gerektiğinde kullanılmak üzere azami yirmi kişi kapasiteli en az iki tane bekletme odası ile genel kolluk görevlileri ile özel güvenlik görevlilerinin kullanımına açık tutulacak güvenlik kameraları ve anons sistemlerinin yönetildiği yeteri kadar kontrol odasının oluşturulması zorunludur. Kontrol odasında federasyon ve spor kulübü temsilcileri de bulunur. Kayıt altına alınan görüntü ve dokümanların birer örneği, müsabakanın sonunda ilgili spor güvenlik birimine, federasyona ve her iki kulüp temsilcisine verilir.

(8) Dördüncü, beşinci ve yedinci fıkralarda belirtilen güvenlik sistemlerinin ve odalarının giderleri, en üst profesyonel futbol ligi ve bir altındaki ligdeki kulüplerin kendileri tarafından; basketbol, voleybol ve hentbol dalları için ise spor tesisinin kullanım hakkına sahip olan kulüp ya da kuruluş tarafından karşılanır.

(9) Müsabaka ve seyir alanlarında hangi güvenlik sistemi veya teknik donanımın uygulanacağı ilgili federasyonun bağlı olduğu uluslararası spor örgütlerinin düzenlemeleri çerçevesinde yönetmelikle belirlenir.

(10) Müsabaka ve seyir alanları ile çevresinde; bu alanlara sokulması yasak maddelere ve eşyalara, yasak olan davranışlara ve bu alanlarda elektronik takibin yapıldığına ilişkin uyarı levhalarına yer verilir. Bu yükümlülük ilgili müsabaka ve seyir alanı kullanımında olan spor kulübü tarafından yerine getirilir.

(11) Dördüncü fıkrada belirtilen elektronik kart uygulaması ile ilgili olarak;

a) Bilet organizasyonu ve seyircilerin müsabaka alanlarına giriş ve çıkışına ilişkin kontrol ve denetim yetkisi federasyonlara ait olup federasyonlar bu amaçla bünyelerinde merkezi kontrol sistemi oluşturur. Elektronik kart oluşturulmak amacıyla alınacak kişisel bilgiler federasyon bünyesinde oluşturulan merkezi veri tabanında tutulur. Bu veri tabanı Hazine ve Maliye Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı erişimine açıktır.

b) Elektronik kart ile elektronik kart kapsamında satışı gerçekleştirilecek biletlerin basım, satış ve dağıtımına ilişkin yerel uygulamalar kulüpler tarafından, sistem üzerinden merkezi satışları ise ilgili federasyonlar tarafından gerçekleştirilir. (Ek cümle:4/7/2019-7182/3 md.) Spor müsabakaları için ilgili federasyon, spor kulüpleri ve yetkili diğer kişiler tarafından uygun görülen yerler ve görevliler dışında, her ne suretle olursa olsun bilet satışı yapılamaz.

c) (Ek cümleler:4/7/2019-7182/3 md.) İlgili federasyonlar elektronik kart almak amacıyla verilen bilgileri, bu Kanun kapsamındaki faaliyet alanıyla sınırlı olarak kulüpler adına paylaşabilir. Paylaşılan bilgiler 24/3/2016 tarihli ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanununa aykırı olarak işlenemez ve kullanılamaz. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 12/11/2015 tarihli ve E.: 2014/196, K.: 2015/103 sayılı Kararı ile.) Merkezi pazarlama ve bilet satışından elde edilecek gelirler kulüplere ait olup federasyon ya da yetki verdiği üçüncü kişiler nezdinde oluşacak bu gelirler kamukurum ve kuruluşlara ilişkin alacaklar ile kulüplerle bankalar arasında yapılan yeniden yapılandırma işlemleri kapsamındaki tüm banka alacakları hariç olmak üzere haczedilemez, devir ve temlik edilemez. Federasyonlar bu fıkra kapsamında belirtilen yetkilerini kısmen veya tamamen üçüncü kişilere devredebilir ve teknik hizmet satın alabilir.”

9. Türkiye Futbol Federasyonu Statüsü’nün “Disiplin Cezaları” başlıklı 58’inci maddesi:

“1. Futbol müsabakaları ve organizasyonlar sırasında kulüpler ve bireyler tarafından işlenen tüm disiplin ihlalleri ve sportmenlik dışı davranışlar ve bu gibi kulüp ve kişilere uygulanacak disiplin cezaları TFF Yönetim Kurulu tarafından, genel kabul görmüş ulusal ve uluslararası uygulamalar ile FIFA ve UEFA Disiplin Talimatları doğrultusunda çıkarılacak TFF Disiplin Talimatı’nda düzenlenir.

2. Disiplin Kurulları, kulüpler ve kişiler tarafından sergilenen tüm disiplin ihlalleri veya sportmenlik dışı davranışları ele alır ve karara bağlar.

3. Bu gibi disiplin ihlalleri veya sportmenlik dışı davranış ve tutumlara uygulanacak disiplin cezaları esas olarak şunlardır:

1) Gerçek ve tüzel kişiler için: a) İhtar; b) Kınama; c) Para cezası; d) Ödüllerin iadesi.

2) Gerçek kişiler için: a) İhtar; b) İhraç; c) Müsabakadan men; d) Soyunma odası ve/veya yedek kulübesine giriş yasağı; e) Stadyuma giriş yasağı; f) Hak mahrumiyeti(Futbolla ilgili her türlü faaliyetten men edilme); g) Lisansın askıya alınması.

3) Tüzel kişiler için: a) Transfer yasağı; b) Seyircisiz oynama; c) Tarafsız sahada oynama; d) Saha kapatma (Belirli bir sahada oynamama); e) Belirli bir tribünün veya bölümün boş bırakılması; f) Müsabaka sonucunun iptali; g) İhraç; h) Hükmen mağlubiyet; i) Puan tenzili; j) Bir alt lige düşürme.”

9.1. “Hukuk Kurullarının Yetki Alanı” başlıklı 63’üncü maddesi:

“(12.06.2009 tarihli Genel Kurul kararı ile değişik)

1. (29.06.2011 tarihli Genel Kurul kararı ile değişik) TFF, üyeleri, kulüpler, hakemler, futbolcular, teknik direktörler, antrenörler, futbolcu temsilcileri, müsabaka organizatörleri, sağlık personelleri ve diğer resmi görevliler, futbolun yönetimine ve disiplinine ilişkin uyuşmazlıklar hakkında hukuk kurullarının dışında başka hiçbir yargı merciine başvuramazlar.

2. Yetki alanına ilişkin tüm uyuşmazlıklar FIFA, UEFA veya TFF hukuk organları tarafından karara bağlanır.

3. Ulusal ihtilaflarda TFF, uluslararası ihtilaflarda ise FIFA yetkilidir.”

10. Futbol Disiplin Talimatının (FDT) “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi:

“Bu talimatın amacı, amatör ve profesyonel futbol faaliyetlerinde disiplini sağlamak, disiplin kurullarının oluşumunu, çalışma usul ve esaslarını, disiplin ihlali oluşturan fiilleri, bunların cezalarını ve cezaların infazını belirlemektir. ”

10.1. “Sorumluluk” başlıklı 6’ncı maddesi:

“(1)Ev sahibi kulüp, müsabakanın oynanacağı stadın ve çevresinin düzenini ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür.

(2) Kulüpler, müsabaka öncesinde, esnasında ve sonrasında meydana gelebilecek her türlü olaydan sorumlu olup müsabakanın organizasyonuna ve güvenliğine ilişkin tüm talimatlara uymakla yükümlüdür.

(3) Kulüpler, futbolcularının, görevlilerinin, başkanlarının, onursal başkanlarının, yöneticilerinin, çalışanlarının, üyelerinin, özel güvenlik görevlilerinin ve taraftarlarının ihlallerinden dolayı objektif olarak sorumludur. ”

10.2. “Müsabakaya Girişin Engellenmesi” başlıklı 30’uncu maddesi:

“Belirli bir blok veya bloklardaki seyircilerin müsabakaya girişinin engellenmesidir.

Müsabakaya girişin engellenmesi cezasının uygulanmasında, her stadyumun fiziki yapısı doğrultusunda merkezi bilet satış sisteminde birbirinden ayrıştırılmış bloklar esas alınacaktır.”

10.3. “Çirkin ve Kötü Tezahürat” başlıklı 53’üncü maddesi:

“(l)Stadyumlarda topluluk halinde söz veya hareketlerle ya da benzeri araçlar ile aşağılayıcı, tahrik veya taciz edici nitelikte tezahüratta bulunulması, devamlılık kıstası uygulanmaksızın yasaktır.

(2) Profesyonel lig müsabakalarında çirkin ve kötü tezahüratta bulunulması halinde kulüplere Ek-1 ve Ek- 2, Türkiye Kupası müsabakalarında ise Ek-3’te yer alan tablolara göre ceza verilir.

(3) Elektronik bilet uygulamasının yapıldığı Süper Lig ve 1. Lig müsabakalarında çirkin ve kötü tezahüratta bulunulması halinde; toplu halde çirkin ve kötü tezahüratta bulunan blok veya bloklara giriş yapan seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle müsabakaya girişleri engellenir. Çirkin ve kötü tezahüratta bulunamayacak engelli seyirciler hakkında kart blokajı cezası uygulanmaz.

(4) PFDK, 2. ve 3. fıkra kapsamındaki cezaları birlikte veya ayrı ayrı verebilir.

(5) Kulübün ve/veya seyircisinin bu madde kapsamında, ev sahibi olarak oynanan müsabakada aldığı ceza, ilgili kulübün ev sahibi olarak oynayacağı müsabakalarda; misafir kulüp olarak oynanan müsabakada aldığı ceza, ilgili kulübün misafir kulüp olarak oynayacağı müsabakalarda infaz edilir. Lig müsabakalarında alınan cezalar lig müsabakalarında, kupa müsabakalarında alınan cezalar kupa müsabakalarında infaz edilir.

(6) Anılan fiiller ırkçılık içerirse sorumlu kulübe ilk ihlalde müsabakayı seyircisiz oynama cezası ve EK tablolardaki üçüncü ihlal için öngörülen para cezası kadar para cezası, ikinci ihlalde iki müsabakayı seyircisiz oynama ve ikinci ihlalde verilen para cezasının iki katı kadar para cezası ve üçüncü ihlalde ise üç puan indirme cezası verilir.

(7) Bu madde kapsamındaki ihlallerin önlenmesi için azami gayreti gösterdiğini ya da olayların üçüncü kişilerce kötü niyetli olarak gerçekleştirildiğini yeterli ve inandırıcı kanıtlarla ispat eden kulübe ceza verilmeyebilir.

(8) Etnik veya bölgesel ayrımcılık içeren ya da herhangi bir takımın mensuplarını veya taraftarlarını suç failleri veya suç örgütleriyle özdeşleştirecek şekilde toplu olarak tezahürat yapılması yasaktır. Anılan yasağın ihlali halinde sorumlu kulübe; Süper Lig için 260.000.TL ’den 520.000.-TL ’ye kadar, 1. Lig için 90.000.-TL ’den 180.000.-TL ’ye kadar, 2. Lig için 40.000.-TL ’den 80.000.-TL ’ye kadar, 3. Lig için 20.000.- TL’den 40.000.-TL’ye kadar para cezası, saha kapama cezası veya seyircisiz oynama cezası eylemin ağırlığına göre birlikte veya ayrı ayrı verilebilir.

(9) Bu madde kapsamındaki ihlalin lig statüleri gereği tarafsız sahada oynanan müsabakalarda gerçekleştirilmesi halinde, ilgili kulüpler misafir kulüp olarak değerlendirilir.

(10) Bu maddenin 1., 6. ve 8. fıkrası kapsamına giren ihlallerin birlikte gerçekleşmesi halinde ilgili fıkraların ihlali için belirlenen yaptırımlar ayrı ayrı uygulanır.”

hükümlerini haizdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU DENETÇİSİ ÖNERİSİ

11. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

12. Başvuru, çirkin ve kötü tezahüratta bulundukları gerekçesiyle başvuranın kombine biletinin bulunduğu bloktaki tüm seyircilere PFDK tarafından müsabakaya girişin engellenmesi yaptırımı uygulandığını, ancak kendisinin çirkin ve kötü tezahürat yapmadığı halde cezalandırıldığını, PFDK kararına karşı F1 Tahkim Kuruluna başvuru yaptığı, başvurusunun bireysel itiraz hakkı bulunmadığı gerekçe gösterilerek reddedildiğini ileri süren başvuranın, PFDK kararlarına itiraza yönelik etkin hukuk yolları öngörülmesi ve F1 hukuk kurullarınca yapılan işlemlerin hukuka ve iyi yönetim ilkelerine uygunluğunun sağlanması talebi hakkındadır.

13. Kurumumuza çirkin ve kötü tezahürat sebebiyle seyircilerin elektronik biletlerine bloke konulması suretiyle uygulanan müsabakaya girişin engellenmesi disiplin cezasına itiraz konulu başvurular daha önce de yapılmış olup Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; belli bir blokta yer alan bazı taraftar grupları tarafından gerçekleştirilen çirkin ve kötü tezahürat sebebiyle blokta bulunan tüm seyircilerin cezalandırılmasından vazgeçilmesi, 6222 sayılı Kanun uyarınca stadyumlarda kameralar ile teknik donanımların kurulmasının ve elektronik kart uygulamasının ortaya çıkma amacına uygun olarak sorumlularının tek tek tespit edilerek cezalandırılması, PFDK ve TFF Tahkim Kurulu tarafından yapılan disiplin yargılamasının adil yargılanma hakkının güvencelerine uygun olarak gerçekleştirilmesi, hukuki belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine uygun olarak adil yargılanma hakkının gerektirdiği güvenceleri temin eden mevzuat değişikliklerinin yapılması, TFF Tahkim Kurulu kararlarının gerekçeli hazırlanması, bunların taraflara usulünce tebliğ edilmesi ve gerekçeli kararların internet sitesinde yayımlanması yönünde verilen Tavsiye Kararı Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığına 30/11/2023 tarihinde tebliğ edilmiştir.

14. Tavsiye Kararımıza cevaben Türkiye Futbol Federasyonu tarafından gönderilen 29/12/2023 tarihli ve 2023/(02)-27-19128 sayılı yazıda; Türkiye Futbol Federasyonunun 5894 sayılı Kanun’la faaliyetlerini yerine getirmekte olup özel hukuk hükümlerine tabi bir tüzel kişilik olduğu, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu kapsamında olmamakla birlikte başvuruya ilişkin aşağıdaki hususları sundukları, profesyonel futbol müsabakalarında yaşanan disiplin ihlalleri hakkında Profesyonel Futbol Disiplin Kurulu (“PFDK”) karar verdiği, müsabakalarda yaşanan disiplin ihlallerinin takım görevlileri ve/veya seyirciler tarafından gerçekleştirilebildiği, Futbol Disiplin Talimatında (FDT) yer alan çirkin ve kötü tezahüratın, kulüp mensubu taraftarlarca işlenecek olan bir disiplin ihlali olduğu, çirkin ve kötü tezahüratın kulüplerin mensubu olduğu taraftarlarca gerçekleştirilmesi nedeniyle ilgili kulüp hakkında FDT uyarınca para cezası ve/veya e-bilet uygulamasının zorunlu olduğu müsabakalarda (Süper Lig ve TFF 1. Lig) taraftarlarının elektronik kartlarının bloke edilmesine PFDK tarafından karar verilebildiği,

14.1. 6222 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihten önceki müsabakalarda seyircilerin toplu halde çirkin ve kötü tezahüratta bulunması halinde kulüplere seyircisiz oynama cezası verildiği, bu durumun da kulüplerin bir veya birden fazla ev sahibi veya misafir takım olarak oynadığı müsabakalarda, stadyuma seyirci alınmaksızın müsabakalarını oynamaya mahkum edilmeleri sonucunu doğurduğu, bu cezanın verildiği hallerde, hem ilgili kulüplerin ciddi maddi zararlara uğradığı hem de taraftarlarının hiçbirisi stadyuma giremediği, 6222 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle birlikte Süper Lig ve TFF 1. Lig müsabakalarında seyir alanlarına giriş sağlayacak taraftarların stadyuma ancak e-biletle giriş yapabileceklerinin hüküm altına alındığı, e-biletle birlikte stadyuma giriş yapan seyircilerin hangi tribünde ve blokta yer aldığının tespit edilebilmesi ve önceki tarihlerde verilen cezaların en aza indirilebilmesi amacıyla artık Süper Lig ve TFF 1. Lig Kulüplerine seyircisiz oynama cezası yerine; çirkin kötü tezahürat yapan seyircilerin elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilerek bir sonraki müsabakaya girişlerinin engellenmesine karar verilebilmekte olup bu durumda ihlalin gerçekleştiği bloklarda bulunan seyircilerin cezalı olduğu müsabaka için biletlerini başka kişilere transfer hakkı tanındığı,

14.2. T.C. Anayasası’nın “Sporun geliştirilmesi ve tahkim” başlıklı 59’uncu maddesi, 5894 sayılı F1 Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Tahkim Kurulu” başlıklı 6’ncı maddesi ile F1 Ana Statüsü’nün “Tahkim Kurulunun Görev ve Yetkileri” başlıklı 62’nci maddesi uyarınca; F1 Tahkim Kurulu’nun disiplin kurullarının kararlarını ilgililerinin başvurusu üzerine inceleyerek kesin olarak karara bağlayacağı, kararlarının kesin ve nihai olacağı ile idari ve yargısal makamların onayına tabi olmadığı ve hatta bu kararlara karşı idari veya yargısal makamlara da başvurulamayacağının hüküm altına alındığı, Tahkim Kurulu Talimatı’nın 13’üncü maddesi uyarınca kurul gerekçeli kararlarının başvuru tarihinden itibaren disiplin uyuşmazlıkları bakımından 4 ay, diğer uyuşmazlıklar bakımından ise 6 ay içerisinde taraflara tebliğ edileceği düzenlenmiş olup 16’ncı maddesi uyarınca da tarafların gerekçeli kararların yayınlanmamasına dair taleplerinin bulunmamasına bağlı olarak ve gerekli görülen hallerde TFF resmi internet sitesinde yayınlanabileceğinin düzenleme altına alınmış olduğu ve ilgili kararların Federasyon resmi sitesinde yayınlandığı hususları bildirilmiştir.

15. Bilindiği üzere, Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Sporun geliştirilmesi ve tahkim” başlıklı 59’uncu maddesi uyarınca, her yaştaki Türk vatandaşlarının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri almak ve sporun kitlelere yayılmasını teşvik etmek, Devletin görevleri arasında yer almaktadır. Sporun yaygınlaştırılmasının devletin bir görevi olarak Anayasa’da düzenlenmesi, devletin sporu sosyal yapı içerisinde vazgeçilmez bir faaliyet saydığının ve himayesine aldığının kesin bir ifadesidir.

16. Anayasa’nın 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, “(Spor Federasyonları) Tahkim kurulu kararlarına karşı hiçbir yargı merciine başvurulamayacağı”;“Seçimlerin genel yönetim ve denetimi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “Yüksek Seçim Kurulunun (YSK) kararları aleyhine başka bir merciebaşvurulamayacağı” kurala bağlanmıştır. Dolayısıyla kanun koyucu tarafından YSK’nın kararlarına karşı her türlü başvuru yolu kapatılırken Tahkim Kurulu kararlarına karşı sadece yargı yolu kapatılarak yargı haricindeki hak arama yolları açık bırakılmıştır.

17. Anayasa’nın 74’üncü maddesi “Herkes bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.” hükmünü amir olup 6328 sayılı Kamu DenetçiliğiKurumu Kanunu’nun 5’inci maddesinin birinci fıkrası ile Kurumun görevi “… idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak’ şeklinde düzenlenmiş; ikinci fıkrası ile de Kamu DenetçiliğiKurumunun incelemeyeceği istisnalar belirlenerek “Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler, yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar, Türk Silahlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikteki faaliyetleri” Kurumun görev alanı dışında bırakılmış, ancak Kanun ile belirlenen bu istisnalar arasına TFF dahil edilmemiştir.

18. Bu husus, TFF aleyhine Kurumumuzca alınan sair başvuruların incelenmesi aşamasında TFF’nin çeşitli gerekçeler ile bilgi ve belge taleplerini karşılamaması üzerine, Kurumumuz tarafından iletilen 20/11/2017 tarih ve … sayılı yazıda da; “…Federasyonunuzun söz konusu eylem ve işlemleri için yalnızca yargı denetimi yolu kapatılarak bu alanın, Anayasanın 79’uncu maddesinde YSK kararları için getirilen düzenlemenin aksine büsbütün denetim dışında bırakılmadığı; dolayısıyla, dayanağını Anayasanın 74 ’üncü maddesinden alarak, yargısal değil, hukukilik ve hakkaniyet denetimi ile kamu gözetimi ve denetimi faaliyetini gerçekleştiren Kamu Denetçiliği Kurumu için, bahse konu alanın denetiminde Anayasal bir engelin bulunmadığı…” belirtilerek TFF’ye bildirilmiştir.

19. Konu, 5894 sayılı Kanun ve Kanunun uygulanması amacıyla Genel Kurul tarafından çıkartılan TFF Statüsü açısından değerlendirilecek olursa, TFF’nin kamusal niteliğinin ağır bastığı görülmektedir. Konunun detaylarına, KamuDenetçiliği Kurumunun 31/03/2017 tarih ve … sayılı Kararında ayrıntılı bir şekilde yer verilmiş olmakla birlikte, yine yukarıdaki paragrafta yer verilen Kurumumuz yazısında; “TFF’nin kanunla kurulmuş bir yapı olduğu ve kanuni ayrıcalıklardan yararlandığı…” ifade edilerek Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığının 01/02/2015 tarihli ve … sayılı “… Türkiye Futbol Federasyonunun kanunla kurulmuş bulunması ve kanunla kamu gücüne ait bir takım yetkileri kullanması imkânı tanınmış olması karşısında kamu kurumu niteliğinde olduğuna...” ilişkin kararı hatırlatılarak Federasyonun, 6328 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesindeki “idare” tanımı içinde yer aldığı ifade edilmiştir.

20. Nitekim burada da bir kez daha tekrar etmek gerekirse, Anayasa’nın 58’inci ve 59’uncu maddeleri, 5894 sayılı Kanun’un amacını ve ulaşılmak istenen hedefleri ve gerekçeleri, mezkûr Kanun ile TFF’ye yüklenilen görev ve sorumluluklar, gerek TFF gerekse ilk derece hukuk kurullarının kaynağının Kanun olması, TFF’nin Uluslararası Futbol Federasyonları Birliği (FIFA) ve Avrupa Futbol Federasyonları Birliği (UEFA) nezdinde uyum ve uyma yükümlülüğü ile milletlerarası alanda temsil görevinin bulunması, Futbol sporunu ulusal düzeyde yürütme ve düzenleme yetkisini, buna bağlı olarak ulusal düzeyde futbol süjeleri üzerinde etki doğuran, futbola ilişkin bağlayıcı nitelikte düzenleme yapma yetkisini tek başına elinde bulundurması, TFF’ye yüklenilen milli ödev ve sorumlulukların varlığı gibi unsurlar TFF’nin kamu gücünü ve yetkisini kullanan tekel niteliğini haiz kamu hizmeti gören bir kuruluş olduğunun açık ifadesidir. Dolayısıyla, TFF’nin aksi yöndeki nitelemeleri yasal dayanaktan yoksundur.

21. Bu anlamda, temelini Anayasa’dan alan bir kamu hizmeti yürüten, kuruluşu ve görevleri kanuna dayanan, kanunla kamu gücüne ait bir takım yetkiler kullanma imkânı tanınan Türkiye Futbol Federasyonu’nun, başta Anayasa ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nde güvence altına alınan insan hakları olmak üzere, hukukun genel ilkelerine, üst hukuk normlarına ve iyi yönetim ilkelerine riayet etme sorumluluğu bulunduğu açıktır.

22. Tüm bu açıklamalar ışığında başvuruya konu uyuşmazlık, hukuk devleti ilkesinin gerekliliklerinden hukuki güvenlik ve hukuki belirlilik ilkeleri, temel insan haklarından olan adil yargılanma hakkı ve iyi yönetim ilkelerine uygunluk çerçevesinde incelemeye tabi tutulmuştur.

23. Anayasa’nın 2’nci maddesinde belirtilen hukuk devleti ilkesinin önkoşullarından biri kişilerin hukuki güvenliğinin sağlanmasıdır. Hukuk devletinin sağlamakla yükümlü olduğu hukuki güvenlik ilkesi, hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar.

23.1. Hukuk devletinin bir diğer önkoşulu da belirlilik ilkesidir. Belirlilik ilkesi, yalnızca yasal belirliliği değil, daha geniş anlamda hukuki belirliliği ifade etmektedir. Yasal düzenlemeye dayanarak erişilebilir, bilinebilir ve öngörülebilir olma gibi niteliksel gereklilikleri karşılaması koşuluyla mahkeme içtihatları ve yürütmenin düzenleyici işlemleri ile de hukuki belirlilik sağlanabilir. Hukuki belirlilik ilkesinde asıl olan, bir hukuk normunun uygulanmasıyla ortaya çıkacak sonuçların o hukuk düzeninde öngörülebilir olmasıdır (Anayasa Mahkemesi, T. 07/04/2016, E.2015/94, K.2016/27).

24. Hukuk devletinde, disiplin ihlalleri ve cezaları ile bunlara ilişkin usul ve esasların, kanunla veya kanunun verdiği yetkiye dayanarak düzenleyici işlemlerle önceden belirlenmesi gerekmektedir. Hukuki öngörülebilirlik ve belirliliğin sağlanması için, disiplin cezası vermeye yetkili organlar, bu organların oluşumu ve çalışma usulleri, soruşturma usulü, savunma, kararın oluşturulması, karara itiraz usulleri ve bu sürecin her aşaması için öngörülen süre koşulları, kimlere hangi merciiler/organlar tarafından hangi fiilleri için ne ceza verileceği hususları yoruma yer vermeyecek açıklıkta ve kesinlikte düzenlenmiş olması şarttır.

25. 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Disiplin Cezaları ” başlıklı 15’nci maddesinde, futbol müsabaka ve faaliyetlerinde kulüplere ve kişilere disiplin ihlalleri ve sportmenliğe aykırı fiiller ve bunlara uygulanacak cezaların, FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak TFF Statüsü ve Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulunun yapacağı talimatlarla belirleneceği hükme bağlanmıştır.

26. Mezkûr hükmün gerekçesinde, “TFF tarafından futbolun fair play kuralları içinde daha iyi oynanmasını sağlamak için verilecek cezaların tek tek sayılması yerine, gelişen ve değişen kurallara uygunluğu açısından TFF tarafından FIFA Ana Statüsüne uygunluğunu sağlama ve F1 Statüsü’nün çizdiği çerçevede Yönetim Kuruluna değişen koşullara uygun ceza verme yetkisi verilerek TFF’ye FIFA futbol kurallarına uygun olarak esneklik tanıma” amacından bahsedildiği görülmektedir. Buradan hareketle, kanun koyucunun, gelişen ve değişen kurallara uygunluğun sağlanması amacıyla disiplin ihlalleri ve cezalarını tek tek belirlemekten imtina ettiği, TFF Yönetim Kuruluna uluslararası futbol kurallarına uygun olarak F1 Statüsü’nün çizdiği çerçevede ceza verme yetkisi tanıdığı anlaşılmaktadır.

27. Kanun hükmüne benzer şekilde TFF Statüsü’nün 58’inci maddesinin birinci fıkrasında; futbol müsabakaları ve organizasyonlar sırasında kulüpler ve bireyler tarafından işlenen tüm disiplin ihlalleri ve sportmenlik dışı davranışlar ve bu gibi kulüp ve kişilere uygulanacak disiplin cezalarının TFF Yönetim Kurulu tarafından genel kabul görmüş ulusal ve uluslararası uygulamalar ile FIFA ve UEFA Disiplin Talimatları doğrultusunda çıkarılacak Disiplin Talimatı’nda düzenleneceği belirtilmiş olup TFF Statüsü’nün 58’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, gerçek kişiler için verilebilecek cezalar sıralanmış olup bunlar “İhtar, Kınama, Para cezası, Ödüllerin iadesi, İhraç, Müsabakadan men, Soyunma odası ve/veya yedek kulübesine giriş yasağı, Stadyuma giriş yasağı, Hak mahrumiyeti (Futbolla ilgili her türlü faaliyetten men edilme), Lisansın askıya alınması”dır. Bununla birlikte Statü’nün “Hukuk Kurullarının Yetki Alanı” başlıklı 63’üncü maddesinde; “TFF, üyeleri, kulüpler, hakemler, futbolcular, teknik direktörler, antrenörler, futbolcu temsilcileri, müsabaka organizatörleri, sağlık personelleri ve diğer resmi görevliler” Hukuk Kurullarının yetki alanında sayılmıştır.

28. 5894 sayılı Kanun ve TFF Statüsü ile verilen yetkiye dayanarak TFF Yönetim Kurulu tarafından Futbol Disiplin Talimatı yürürlüğe konulmuş olup 17 ila 35’inci maddeleri arasında disiplin cezaları düzenlenmiştir. Mezkur Talimat’ta genel olarak, TFF Statüsü’nde sıralanan disiplin cezalarının ayrıntılarının düzenlendiği, ancak “müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin cezasının TFF Statüsü’nde yer almazken ilk kez Talimat’ın 30’uncu maddesi ile ortaya konulduğu görülmüştür. “Müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin cezasının TFF Statüsü’nde düzenlenmemiş iken Talimat ile ihdas edilmiş olması, normlar hiyerarşisi ve hukuki belirlilik ilkesi ile tam anlamıyla uyuşmamakla birlikte, TFF Statüsü’nün 58’inci maddesinde gerçek kişiler için “stadyuma giriş yasağı”, tüzel kişiler için ise “seyircisiz oynama” cezası öngörüldüğünden, “müsabakaya girişin engellenmesi”nin bu disiplin cezaları ile bağdaştığı kabul edilmiştir.

29. Mezkûr Talimat’ın 30’uncu maddesinde “müsabakaya girişin engellenmesi” cezasının, belirli bir blok veya bloklardaki seyircilerin müsabakaya girişinin engellenmesi olarak tanımlanmış; 53’üncü maddesinde ise, elektronik bilet uygulamasının yapıldığı Süper Lig ve 1. Lig müsabakalarında toplu halde çirkin ve kötü tezahüratta bulunan blok veya bloklara giriş yapan seyircilere, elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle müsabakaya girişlerinin engellenmesi cezası verileceği düzenlenmiştir.

30. Elektronik bilet uygulamasına geçiş sürecinin dayanağı olan 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun’un 5’inci maddesinde, futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde seyir alanlarına girişi sağlayacak biletlerin elektronik olarak oluşturulmasına ve kişilerin spor müsabakalarına ancak adına düzenlenen elektronik kart ile izleyici olarak girebilmesine hükmedilmiştir. “Müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin cezası, 6222 sayılı Kanun ile uygulamaya konulan elektronik biletlerin bloke edilmesi suretiyle gerçekleştirilmededir.

31. Bununla birlikte, 6222 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin beşinci fıkrasında, müsabaka ve seyir alanlarında güvenliğin sağlanması ve Kanun’a aykırı davrananların tespiti amacıyla, gerekli teknik donanımlar kurulacağı hükme bağlanmıştır. Maddenin devamında, kameralar ve benzeri teknik donanımların yerleştirilecekleri yerler ve sayılarının il veya ilçe spor güvenlik kurulları tarafından belirleneceği düzenlenerek futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde bulunan kulüpler, sistemle ilgili teknik donanımları kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanlarında kurmakla yükümlü kılınmıştır.

32. Nitekim TFF Stadyum ve Güvenlik Komitesi Talimatı’nda, stadyumlardaki kamera sistemlerinin teknik özellik ve kriterlerine ilişkin ayrıntılar belirlenmiştir. Bu kapsamda stadyumlarda kurulan teknik altyapıyı somutlaştırmak adına örnek vermek gerekirse, Trabzonspor’un müsabakalarının oynanmakta olduğu stadyumda, 198 adet kamera kulübe, 706 kamera Passolig’e ait olmak üzere toplamda 904 adet kamera bulunduğu bilinmektedir.

33. Ancak uygulamada söz konusu “müsabakaya girişin engellenmesi” disiplin cezasının kusurlu-kusursuz ayrımı yapılmaksızın bloklarda yer alan bütün seyirciler yönünden tesis edildiği gözlemlenmektedir. Bu noktada, 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun’un yürürlük amacına uygun olarak, “müsabakaya girişin engellenmesi” yaptırımına tabi tutulacak kişilerin yukarıda ifade edilen kamera ve benzeri teknik donanımların incelenerek tespit edileceği yönünde FDT’de düzenleme yapılmasının, disiplin işlemlerinin daha isabetli şekilde tesis edilmesini sağlayacağı değerlendirilmektedir.

34. Diğer yandan belirtilmelidir ki, FIFA ve UEFA disiplin talimatlarında, taraftarların uygunsuz davranışlarından dolayı kulüplerin kusursuz (objektif) sorumlu olduğu kabul edilerek disiplin cezasına tabi olacağının düzenlendiği görülmektedir. (FIFA Disciplinary Code art. 8, UEFA Disciplinary Regulations art. 8.) FIFA ve UEFA disiplin talimatlarında taraftarların hangi davranışları sebebiyle kulüplerin sorumluluğunun doğacağı açıkça düzenlenmiş olup buna göre taraftarların, ırk, dil, din, ten rengi, etnik köken, milliyet, sosyal köken, cinsiyet,engellilik, cinsel yönelim, dünya görüşü, servet, doğum veya başka herhangi bir durumla ilgili ayrımcılık içeren söz veya eylemleri ile stadyum içinde veya çevresinde, maç öncesinde, sırasında veya sonrasında düzen ve güvenliği bozan davranışları söz konusu olduğunda, ilgili spor kulübü veya federasyonun sorumluluğu gündeme gelmektedir. (FIFA Disciplinary Code art. 15, 17, UEFA Disciplinary Regulations art. 14, 16.)

35. Bu bağlamda, UEFA ve FIFA tarafından çirkin ve kötü tezahürat eyleminin temel insan haklarını ve insanlık onurunu hedef alan siyasi, ideolojik, dini veya saldırgan nitelikli provokatif tezahüratlar ile sınırlandırılmış ve somutlaştırılmış olmasının, “çirkin ve kötü tezahürat” şeklindeki soyut ifadeye nazaran, hukuki belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine daha uygun düştüğü ifade edilmelidir.

36. FIFA ve UEFA uygulamasında Disiplin Kurullarının takdirine göre, “para cezası”, “maçın seyircisiz oynanması”, “stadyumun kısmen veya tamamen kapatılması” gibi disiplin cezaları öngörülebilmektedir. Bu bağlamda, öngörülen disiplin cezalarının belirli seyircilerin girişinin engellenmesinden ziyade, stadyumun kısmen veya tamamen kapatılması ya da maçın seyircisiz oynanması şeklinde olduğu gözetildiğinde, kulüplerin objektif sorumlu olması ve itiraz hakkı tanınan özne olmasının makul olduğu not düşülmelidir.

37. Ancak başvuruya konu uyuşmazlık yönünden inceleme yapıldığında; bir yandan TFF tarafından müsabakalarda yaşanan disiplin ihlallerinin takım görevlileri ve/veya seyirciler tarafından gerçekleştirilebildiği, Futbol Disiplin Talimatında (FDT) yer alan çirkin ve kötü tezahüratın, kulüp mensubu taraftarlarca işlenecek olan bir disiplin ihlali olduğunun beyan edildiği (bkz. 13 nolu prg.), diğer yandan başvuranın TFF Tahkim Kuruluna yaptığı itirazın “başvuran her ne kadar taraftarların da Futbol Disiplin Talimatı kapsamında olduğunu iddia etmekte ise de, görüldüğü üzere başvuranın itiraz ettiği PFDK’nın 06.02.2020 tarihli … sayılı kararının Trabzonspor A.Ş. yönünden tesis edildiği, başvuranın, kulüp hakkında verilen söz konusu PFDK kararına karşı talimatın açık düzenlemesi gereğince itiraz hakkı bulunmadığı ” gerekçesiyle reddine karar verildiği görülmektedir.

38. Başvurana uygulanan müsabakaya girişin engellenmesi yaptırımına karşı TFF Tahkim Kuruluna yaptığı başvuru sonucunda, Tahkim Kurulunun taraftarların Tahkim Kurulu nezdinde itiraz hakkının bulunmadığını ifade etmesinin TFF tarafından Kurumumuza sunulan açıklama ile çelişki içinde olduğu, bu durumun hukuki belirlilik ve öngörülebilirlik ilkeleri ile bağdaşmadığı değerlendirilmektedir.

39. Öte yandan, başvurana itiraz hakkı tanınmaması, adil yargılanma hakkını açıkça ihlal etmektedir. “Adil yargılanma” kavramı sadece mahkemelere özgü bir kavram olmayıp, yasayla kurulmuş, kişiler üzerinde bağlayıcı kararlar alan, yaptırım uygulayan, somut konu üzerinde tümden yetkisi olan idari organlar için de geçerli bir kavramdır (Kamu Denetçiliği Kurumu, 2017/3619 Başvuru Numaralı ve 27/07/2018 tarihli Tavsiye Kararı).

40. Tahkim Kurulunun Anayasa’nın 59’uncu maddesi uyarınca spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin uyuşmazlıklarda münhasır ve zorunlu yetkiye sahip olması, kararlarının nihai ve kesin olması ve bir başka yargı merciine kararları aleyhinde başvurulamaması, Tahkim Kurulu tarafından gerçekleştirilen yargılamaların adil yargılanma hakkı kapsamında olan güvencelere uygun olmasını gerektirmektedir.

41. Nitekim Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi (AİHM) tarafından Türkiye aleyhine ihlal ve tazminata hükmedilmiş olan 28/01/2020 tarihli Ali Rıza ve Diğerleri/Türkiye Kararında; isteğe bağlı tahkim ile zorunlu tahkimin birbirinden ayırt edilmesi gerektiği, tahkim yolu kanun tarafından gerekli kılınıyorsa ve zorunluysa, tarafların aralarındaki uyuşmazlığı tahkim mahkemesine taşıması dışında ellerinde herhangi bir olasılık bulunmadığını, bu nedenle, söz konusu TFF Tahkim Kurulunun Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin 6’ncı maddesinde belirtilen adil yargılanma hakkına ilişkin güvenceleri sağlaması gerektiği, devletin, TFF Tahkim Kurulunun Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin 6. maddesinde düzenlenen adil yargılanma hakkının ihlal edilmesine yol açan sistemik sorunu ele almak için genel önlemler alması gerektiğine karar verilmiştir.

42. Adil yargılanma hakkı, yargılama sürecinin adil bir şekilde yürütülmesini sağlamayı amaçlayan bir dizi hakkın birleşimini ifade etmektedir. AİHS’nin 6’ncı maddesi ve AİHM içtihatları çerçevesinde adil yargılanma hakkı çatısı altında; kanunla kurulmuş, bağımsız ve tarafsız yargı yerinde yargılanma hakkı, hakkaniyete uygun yargılanma hakkı kapsamında silahların eşitliği ve çelişmeli yargılama ilkesi, isnadı öğrenme hakkı, savunma hakkı, aleni yargılama hakkı, masumiyet karinesi, gerekçeli karar hakkı, karara itiraz hakkı, ceza sorumluluğunun şahsiliği gibi birçok başlık yer almaktadır.

43. Başvuranın itirazı üzerine verilen Tahkim Kurulu kararının Futbol Disiplin Talimatı’na dayandırıldığı gözetildiğinde, adil yargılanma hakkının ihlali sonucunu doğuran problemin başta Futbol Disiplin Talimatı’ndaki belirsizliklerin ve eksikliklerin olduğu söylenmelidir. Zira Futbol Disiplin Talimatı’nın “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde talimat hükümlerine tabi kişiler arasında “taraftarlar”ın sayılmış olduğu, Talimat’ın 53’üncü maddesinde ise, elektronik bilet uygulamasının yapıldığı Süper Lig ve 1. Lig müsabakalarında toplu halde çirkin ve kötü tezahüratta bulunan blok veya bloklara giriş yapan seyircilere, elektronik bilet kapsamındaki kartlarının bloke edilmesi suretiyle müsabakaya girişlerinin engellenmesi cezası verileceğinin düzenlendiği görülse de, taraftarların/seyircilerin kendilerine uygulanan disiplinsürecinde, Talimat’ta disiplin yargılamasına ilişkin öngörülen usuli hak ve güvencelerden ne şekilde faydalanacaklarına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

44. Bu açıklamalar ışığında; 6222 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesinin ardından müsabaka ve seyir alanının güvenliğinin sağlanması amacıyla elektronik bilet uygulamasına geçilmesine ve stadyumlarda kamera sistemleri ve teknik donanım kurulmasına karşın, uygulamada, çirkin ve kötü tezahüratta bulunan kişilerin elektronik kart sistemi ve stadyumlarda kurulu kameralar ve teknik donanım ile tespit edilmeksizin yalnızca temsilci raporları esas alınarak ve kusurlu-kusursuz ayrımı yapılmaksızın çirkin ve kötü tezahürata katılmayan seyircilerin de doğrudan disiplin yaptırımının muhatabı tutularak bloklarda bulunan tüm seyircilere yaptırım uygulanmasının ve disiplin yargılamasının hiçbir aşamasına seyircilerin katılamamasının, adil yargılanma hakkının unsurlarından olan savunma hakkına, isnadı öğrenme hakkına, hakkaniyete uygun yargılanma hakkına, silahların eşitliği ilkesine, çelişmeli yargılama ilkesine, masumiyet karinesine ve ceza sorumluluğunun şahsiliği ilkesine açıkça aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

45. Yukarıda açıklanan tüm hususlar ve emsal kararlarımız uyarınca, belirli bir blokta yer alan bazı taraftar grupları tarafından gerçekleştirilen disiplin ihlalleri sebebiyle blokta bulunan tüm seyircilerin cezalandırılmasından vazgeçilmesi, 6222 sayılı Kanun uyarınca elektronik kart uygulamasının ortaya çıkma amacına uygun olarak sorumlularının tek tek tespit edilerek faillerin cezalandırılması, başta kamera ve benzeri teknik donanımların esas delil kabul edilmesi, savunma hakkı ve müsabakaya girişin engellenmesi cezasına tabi tutulan seyircilerin Tahkim Kurulu nezdinde itiraz hakkı olmak üzere seyircilerin adil yargılanma haklarını teminen Futbol Disiplin Talimatında gerekli düzenlemelerin yapılmasının uygun olacağı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

46. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir.

47. TFF Statüsü’nün, Tahkim Kurulu’nun görev ve yetkileri düzenleyen 62’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “bu kararlara karşı idari veya yargısal makamlara başvurulamaz” ibaresinin Anayasa’nın 59’uncu maddesine aykırı olduğu değerlendirilmektedir. Anayasa ile getirilen mahkemeye başvuru sınırlamasının gerekçesi tarafsız ve bağımsız bir tahkim mekanizması ile spor uyuşmazlıklarının hızlı ve etkin çözümünün sağlanması olup Anayasa’da idari mercilere başvuruları sınırlayan bir ibare bulunmamaktadır. Bu kapsamda yapılan değerlendirme neticesinde; “kanunlara uygunluk”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik,”, “kararların gerekçeli olması ” ilkelerine uygun davranılması önerilmektedir.

48. Ayrıca, topluluk halinde gerçekleştirilen çirkin ve kötü tezahüratın “tribün amigolarının teşvik etmesiyle başladığı gözetildiğinde, bu kişilerin İl ve İlçe Spor Güvenlik Kurullarına katılması sağlanarak, bu toplantılarda bilinçlendirilmesi ve uyarılmasının, çirkin ve kötü tezahüratların azaltılmasında önemli bir etki yaratacağı değerlendirilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

49. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlamaktadır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE,

Belirli bir blokta yer alan bazı taraftar grupları tarafından gerçekleştirilen disiplin ihlalleri sebebiyle blokta bulunan tüm seyircilerin cezalandırılmasından vazgeçilmesi,

6222 sayılı Kanun uyarınca elektronik kart uygulamasının ortaya çıkma amacına uygun olarak sorumlularının tek tek tespit edilerek faillerin cezalandırılması,

Futbol Disiplin Talimatı’nda müsabakaya girişin engellenmesi cezasına yönelik, kamera ve benzeri teknik donanımların esas delil kabul edilmesi, savunma hakkı ve disiplin cezasına tabi tutulan seyircilerin Tahkim Kurulu nezdinde itiraz hakkı başta olmak üzere seyircilerin adil yargılanma haklarını teminen gerekli düzenlemelerin yapılması,

İyi yönetişim ilkelerinden “kanunlara uygunluk”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranılması hususlarında TÜRKİYE FUTBOL FEDERASYONU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığınca tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE FUTBOL FEDERASYONU BAŞKANLIĞINA tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi