Kamu Denetçiliği Kurumu’nun sitesinde yayınlanan karar için tıklayınız.
KARAR
SAYI : 2020/3317-S.20.5259
BAŞVURU NO : 2019/12765
KARAR TARİHİ : 27/02/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KAYSERİ GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜ, TÜRKİYE ATICILIK VE AVCILIK FEDERASYONU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın atış poligonundan eşit bir şekilde faydalanma ve protokol gereği katılamadığı müsabakalara ait sonuçların iptal edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 20/07/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran …’nun Kurumumuza yapmış olduğu tarihli başvuruda özetle; Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğü onaylı havalı-ateşli silahlar 2. kademe antrenörü olduğunu, sporcu çocuğu ve çalıştırdığı diğer sporcu çocukların 2. Ana Bakım Fabrika Müdürlüğüne ait atış poligonundan faydalanma ve yarışmalara katılma haklarının meşru ve makul bir nedene dayanmaksızın engellendiğini iddia ederek poligondan adil ve eşit bir şekilde faydalanmalarının sağlanmasını, 2019 Okul Sporları Atıcılık Branşı Kayseri İl Birinciliği ve Türkiye Birinciliği sonuçlarının tescil edilmemesini, verilen tüm ödüllerin geri alınmasını ve tüm müracaatlarına rağmen mağduriyet oluşmasına sebep olan idareler hakkında gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 23/09/2019 tarih ve … sayılı bilgi-belge isteme yazısına;
3. Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün iletmiş olduğu 21/10/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde uyuşmazlık konusuna ilişkin belgelere yer verilmiştir.
4. Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu Başkanlığı’nın iletmiş olduğu 15/10/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde;
4.1. Spor Genel Müdürlüğünün 17/01/2017 tarihli onayı ile başvuranın Kayseri Atıcılık ve Avcılık … Temsilcisi olarak görevlendirildiği;
4.2. Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından iletilen ve “…’nun veliler ve sporcular arasında sürekli gerginliğe sebebiyet verdiği, il müdürlüğüne karşı sorumluluklarını yerine getirmediği, sporcuların müsabakalara katılmalarına engel olmaya çalıştığı ve dilekçe eklerinde bulunan sözleşmeden anlaşılacağı üzere görevini maddi çıkarları doğrultusunda yapmaya çalıştığı”nın belirtildiği 11/05/2018 tarih ve … sayılı yazı gereğince 26/05/2018 tarihli TAAF Yönetim Kurulu toplantısında başvuranın görevden alınmasına karar verildiği, Spor Genel Müdürlüğünün 08/06/2018 tarihli onayı ile başvuranın görevinin sona erdiği;
4.3. Başvuran hakkında Federasyon tarafından herhangi bir tutanak tutulmadığı, cezai işlem uygulanmadığı ve Federasyon Disiplin Kurulu tarafından başvuran hakkında hak mahrumiyet cezası verilmediği;
4.4. Uyuşmazlığa konu protokolün Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ile ilgili kurum arasında yapılmış olduğu; Federasyon’un protokol ile ilgisinin bulunmadığı; poligonların kullanımlarının Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün yetki ve sorumluluğunda olduğu; poligon kullanım programlarının Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından yapıldığı;
4.5. Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde elektronik ve manuel hedef sistemlerine sahip 1 adet havalı silah atışı poligonu bulunduğu; mevcut poligonun antrenman ve il yarışmaları için teknik yeterliliğe sahip olduğu; Federasyon faaliyetlerinin düzenleneceği teknik özellikleri haiz bir poligon bulunmadığından faaliyet yapılmadığı;
4.6. Kayseri 2’nci Ana Bakım Fabrika … … ve/veya eşinin Federasyon bünyesinde herhangi bir görevinin bulunmadığı bilgilerine yer verilmiştir.
5. Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün iletmiş olduğu 17/10/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazıda;
5.1. Uyuşmazlığa konu “2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Kapalı Poligonun Kullanımı” adlı protokolün 29/11/2018 tarihinde yürürlüğe konulduğu; Milli Savunma Bakanlığı tarafından 27/11/2018 tarihinde 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğüne söz konusu protokolü düzenleme ve imzalama yetkisinin verildiği; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından E.214847 sayılı yazıyla herhangi bir sakınca bulunmadığının belirtildiği; protokolün bir örneği iletilmekle birlikte uyuşmazlığa konu 5.18. maddesinin “Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu’nun 25/04/2007 tarihli ve 7/1 sayılı ‘TAAF İl Temsilcisi Talimatı’nın ‘Görevden Ayrılma’ başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü kapsamında bulunan personel Kayseri ilinin veya diğer illerin sporcusu, il temsilcisi, antrenörü veya sporcusunun birinci derece yakını dahi olsa kışlaya ve poligona giremeyecektir.” şeklinde olduğu;
5.2. 2017 yılında Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından Kayseri İl Atıcılık Temsilciliği görevine getirilen başvuranın; Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne ait herhangi bir poligon bulunmadığından 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü ile Polis Okulu ve Eğitim Merkezi (POMEM) bünyesinde olan poligonlardan istifade etmek üzere ikili koordinasyonda bulunduğu;
5.3. 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü kışlası içerisinde bulunan poligonun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından kullanımına izin verildiği; 2017 yılının Mayıs ayında Atıcılık Spor Okulu İlanı ile sporculara duyuruda bulunulduğu; bu kapsamda 05/06/2017 tarihinde başvuran nezaretinde Atıcılık Yaz Spor Okulu’nun başladığı; eğitimi başarıyla bitiren sporculara lisans çıkartıldığı;
5.4. İl temsilcisi ve antrenör başvuran ile ilk lisanslı sporcuların hazır bulunduğu ortamda 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü İlk Hedef Akdeniz Poligonunun resmi olarak 07/07/2017 tarihinde hizmete açıldığı;
5.5. Eskişehir ilinde 4/08/2017 ile 6/08/2017 tarihleri arasında düzenlenen 1. Bölge Havalı Tabanca Atıcılık Müsabakalarında sporcularının başarılı olduğu; bu sporcuların 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğünde düzenlenen “Atatürk ve Heyet-i Temsiliye Kupası”nda ailelerinin önünde tekrar kürsüye çıktıkları; madalya töreni sonunda sporcu aileleri tarafından antrenör başvurana saat, kemer ve cüzdan hediye edildiği;
5.6. 05/01/2018 tarihinde POMEM poligonunda sporcuların birbiriyle yarıştığı; baraj puanını geçen sporcuların Türkiye Okul Sporları’na katılmaya hak kazandığı; bu müsabakalar esnasında başvuranın, sporcularını okulları adına müsabakalara getiren beden eğitim öğretmenleriyle tüm katılımcıların önünde yoğun tartışmalara girdiği ve dereceye giren bazı okul öğrencilerini Sakarya ve Samsun illerinde düzenlenecek olan Okul Bölge Müsabakalarına götürmeyeceğini beyan ettiği; nitekim başvuranın, sırf beden eğitim öğretmenleriyle tartıştığı için dereceye giren bazı öğrencilerin müsabaka katılım formlarını imzalamadığı; bu sporcuların söz konusu müsabakalara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü imzasıyla katıldığı; başvuranın sporcuların müsabakalara katılmalarını engellemek için sporculara ve velilerine birçok zorluk çıkardığı; veliler tarafından dilekçelerinde ifade edildiği üzere birçok müsabaka esnasında ve öncesinde sporcuların ve velilerin motivasyonlarını bozacak şekilde kasıtlı olarak olay çıkardığı; küçük yaştaki sporcuların gerçek performanslarını göstermelerini engelleyerek bir antrenöre yakışmayacak hal ve hareketlerde bulunduğu;
5.7. Ulusal Egemenlik Kupası müsabakalarında başvuranın çıkardığı olaylar neticesinde Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu hakemleri, Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü personeli tarafından tutanak tanzim edildiği; görevli personel ve velilerin istekleri doğrultusunda başvurana, istemiş olduğu evrakın fotokopileri teslim edilerek kışla çıkışına kadar eşlik edildiği; kışladan ayrılmasını müteakip sosyal medyada askeri bir kurumu karalayacak şekilde paylaşımda bulunduğu;
5.8. Başvuranın bölge müsabakalarına gitmeye hak kazanan sporcuların gerekli evraklarını imzalamaktan imtina ederek il temsilciliği görevini yerine getirmediği; kendi imkânlarıyla bölge müsabakalarına gitmeye çalışan sporculara ve velilere il temsilciliği sıfatını kullanarak birçok zorluk çıkardığı;
5.9. Başvuranın veliler ile yapılan koordinasyon toplantısında, Kayseri ilinde birçok kulüp kurarak Federasyon seçimlerinde etkin rol oynamak istediğini belirttiği; kulübe üye olmak isteyenler için ağır şartları olan bir sözleşme hazırladığı; kulüpten kendi rızası dışında ayrılmak isteyenler için 2000 Euro bedel cezai şart koyduğu; kendisinin sistemde olmadığı bir durumda bu sporun Kayseri ilinde kesinlikle yapılamayacağını belirttiği;
5.10. Kayseri ilindeki poligonlara başvuran haricinde alınmayan başkaca bir sporcu veya antrenörün bulunmadığı;
5.11. Kayseri ilinde, 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü bünyesinde 8 yollu ve POMEM bünyesinde 7 yollu olmak üzere iki adet havalı silah poligonu mevcut iken 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü bünyesinde bulunan poligonun Kadir Has Gençlik ve Spor Merkezine taşındığı; 15/07/2019 tarihi itibariyle POMEM ve Kadir Has Gençlik ve Spor Merkezinde olmak üzere Kayseri ilinde toplam 2 poligonun bulunduğu; Federasyon ve Okul Sporları müsabakalarının icra edilebilmesi açısından her iki poligonun da antrenman ve müsabaka yapmaya uygun olduğu;
5.12. Başvuranın sporcu oğlu ve diğer sporcuların başvuran dışında herhangi bir antrenör eşliğinde çalışmasına her zaman müsaade edilmesine rağmen sporcuların poligona kendisiyle girmelerini istediğinden poligona göndermediği;
5.13. 2’nci Ana Bakım Fabrika … … ve eşi …’nun Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu veya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde herhangi bir görevlerinin bulunmadığı;
5.14. Başvuranın bugüne kadar BİMER, Gençlik ve Spor Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü, Kayseri Valiliği, Kayseri ilinde bulunan üniversiteler vb. birçok kamu kurumuna bu konu hakkında asılsız ve sayısız dilekçe vererek kamu kurumlarını ve personelini itham altında bıraktığı; bu süreçte özellikle Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ile 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğünü yıpratmak için azami gayret sarf ettiği; söz konusu kurumlara yaptığı başvuruların hiçbirinden olumlu sonuç almamasına rağmen karalama çalışmalarına devam ettiği bilgilerine yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
6. 8/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
6.1. “Sporun geliştirilmesi ve tahkim” başlıklı 59’uncu maddesi; “Devlet, her yaştaki Türk vatandaşlarının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri alır, sporun kitlelere yayılmasını teşvik eder.
Devlet başarılı sporcuyu korur.
(Ek fıkra: 17/3/2011-6214/1 md.) Spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin kararlarına karşı ancak zorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Tahkim kurulu kararları kesin olup bu kararlara karşı hiçbir yargı merciine başvurulamaz.” hükmünü,
6.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesi; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler...” hükmünü amirdir.
7. 29/06/2012 tarih ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun ‘Kurumun görevi’ başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmünü amirdir.
8. 21/05/1986 tarih ve 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun 9’uncu ek maddesinde; “(Ek: 4/3/2004-5105/2 md.) (Değişik birinci fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Spor dalı ile ilgili faaliyetleri ulusal ve uluslararası kurallara göre yürütmek, gelişmesini sağlamak, sporcu sağlığı ile ilgili konularda gerekli önlemleri almak, teşkilatlandırmak, federasyonu uluslararası faaliyetlerde temsil etmek ve Tahkim Kurulu kararlarını uygulamakla görevli ve yetkili, özel hukuk hükümlerine tabi bağımsız spor federasyonları kurulur. Federasyonlar, Cumhurbaşkanı kararı ile kurulur ve kararın Resmi Gazetede yayımlanması ile tüzel kişilik kazanır. Bu Kanunda belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmeyen federasyonların tüzel kişilikleri bu maddede belirtilen usulle iptal edilir ve mal varlıkları Gençlik ve Spor Bakanlığına devredilir… Federasyon faaliyetlerinde görevli bulunanlar, görevleriyle ilgili olarak işlemiş oldukları suçlar bakımından kamu görevlisi sayılır.
(Değişik ikinci fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Spor federasyonlarının merkezleri Ankara’dadır. Federasyonların merkez teşkilatı; genel kurul, yönetim, denetim, disiplin kurulları ile genel sekreterlikten teşekkül eder. Federasyon yönetim kurulu, yedi üyeden az, on beş üyeden fazla, disiplin kurulu ise üç üyeden az, beş üyeden fazla olamaz. Denetim kurulu; iki üyesi seçimle belirlenen, üç üyesi ise Gençlik ve Spor Bakanlığınca görevlendirilen beş üyeden oluşur. Genel sekreter, en az dört yıllık yüksekokul mezunu kişiler arasından görevlendirilir. Bu fıkrada belirtilen kurulların oluşumu, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esasları ana statüyle, diğer kurulların oluşumu, çalışma usul ve esasları ise talimatlarla belirlenir… Federasyonların yurt içi bağlantısını sağlamak üzere, illerde federasyon temsilcilikleri kurulabilir. Bağımsız spor federasyonlarının il temsilcileri, federasyon başkanının teklifi ve Gençlik ve Spor Bakanlığının onayı ile görevlendirilir…
(Değişik sekizinci fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.) Tahkim Kurulu, federasyon ile kulüpler, sporcular, hakemler, teknik direktör ve antrenörler; kulüpler ile teknik direktörler, antrenörler ve sporcular; kulüpler ile kulüpler arasında çıkacak ihtilaflarla, federasyonlarca verilecek kararlar ile disiplin veya ceza kurulu kararlarını, ilgililerin itirazı üzerine inceleyerek sonuçlandırır. Tahkim Kurulu; itiraz üzerine Gençlik ve Spor Bakanlığı ile federasyonlar ve federasyonların birbirleri arasında çıkacak ihtilafları inceleyerek sonuçlandırır…
Federasyonlar, faaliyette bulundukları spor dalları ile ilgili olarak bağlı oldukları uluslararası federasyonun kurallarını göz önünde bulundurarak hangi eylem ve davranışlara ne tür sportif ceza verileceğini, ceza talimatında düzenler. Federasyonların programında yer alan veya izni ile yapılan faaliyetlerden dolayı sportif ceza verme yetkisi federasyon disiplin/ceza kuruluna aittir. Federasyonların ana statüsü Resmi Gazetede, ana statüye dayanılarak hazırlanan yönetmelik dışındaki talimat ile diğer alt düzenleyici işlemler ise Gençlik ve Spor Bakanlığının internet sitesinde yayımlanır. (Ek fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Spor federasyonları ile ilgili olarak bu Kanunda hüküm bulunmayan konularda 4/11/2004 tarihli ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu ile 22/11/2001 tarihli ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu hükümleri uygulanır…” hükmü yer almaktadır.
9. 19/7/2012 tarihli ve 28358 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in;
9.1. Tanımlar başlıklı 4’üncü maddesinde; “…ç) Federasyon: 3289 sayılı Kanunun Ek 9 uncu maddesi hükümlerine göre kurularak tüzel kişilik kazanan, organları genel kurul tarafından seçimle göreve gelen, her türlü kararlarını kendi organları içerisinde alan, bütçesi genel kurul tarafından onaylanan ve ibra edilen, özel hukuk hükümlerine tabi bağımsız spor federasyonu, i) Talimat: Federasyon ana statüsüne uygun olarak yönetim kurulu tarafından hazırlanan ve Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde yayımlanarak yürürlüğe giren düzenleme,” şeklinde ifade edilmiştir.
9.2. “Federasyon il temsilcisi” başlıklı 13’üncü maddesinde; “Federasyonların il temsilcileri, federasyon başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile görevlendirilir. Federasyon il temsilcisinin görev süresi, başkanın görev süresi kadardır. Federasyon il temsilcisi, federasyon ile il müdürlüğü arasındaki koordinasyonu sağlar. Federasyon adına yaptığı işlemler hakkında il müdürlüğüne ve ilgili federasyona bilgi verir. İl müdürlükleri imkânları ölçüsünde federasyon il temsilcisine çalışma ortamı sağlar. Federasyon hizmet ve faaliyetlerini yerine getirmeyen, il müdürlüğü ve federasyonla koordinasyon sağlamayan federasyon il temsilcileri, federasyon başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile görevden alınır.” hükmü yer almaktadır.
9.3. “Denetim” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) Federasyonların her türlü faaliyetlerinin denetimi; genel kurul, denetim kurulu ve Bakan tarafından görevlendirilecek denetim elemanlarınca yapılır. …
(3) Bakanlık veya Genel Müdürlükçe yaptırılacak denetimlerde;
a) Her türlü iş ve işlemlerin mevzuata uygun yapılıp yapılmadığı, … hususları göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.
9.4. “Disiplin İşlemleri” başlıklı 18’inci maddesinde; “ (1) Federasyonlara bağlı spor dalları ile ilgili olarak;
a) Federasyonların faaliyet programında yer alan müsabaka ve faaliyetlerde; kulüpler, federasyona bağlı spor dallarında faaliyette bulunan kuruluşlar, sporcular, hakem, antrenör, menajer, yönetici ve görevli diğer kişilerin spor ahlakına ve disiplinine aykırı davranışlarına ilişkin ceza işlerine federasyonun ceza/disiplin kurulu,
b) Federasyonun faaliyet programında yer almayan il veya ilçe müdürlüklerince düzenlenen müsabaka ve faaliyetlerde; kulüpler, ilgili spor dalında faaliyette bulunan kuruluşlar, sporcular, hakem, antrenör, menajer, yönetici ve görevli diğer kişilerin spor ahlakına ve disiplinine aykırı davranışlarına ilişkin ceza işlerine il veya ilçe ceza kurulları,
c) Kurum veya kuruluşlarca federasyondan, il veya ilçe müdürlüklerinden izin alınmak suretiyle düzenlenen müsabaka ve faaliyetlerde; ilgili spor dalında faaliyette bulunan kuruluşlar, kulüpler, sporcular, hakem, antrenör, menajer, yönetici ve görevli diğer kişilerin spor ahlakına ve disiplinine aykırı davranışlarına ilişkin ceza işlerine, izin alınan merciin disiplin/ceza kurulu bakar.
(2) İl veya ilçe ceza kurulları tarafından verilen cezalara karşı, 7/1/1993 tarihli ve 21458 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Amatör Spor Dalları Ceza Yönetmeliği hükümleri uyarınca, Genel Müdürlük Ceza Kuruluna itiraz edilebilir.
(3) Tahkim Kurulu, Genel Müdürlük ceza kurulları, federasyon disiplin/ceza kurulları ile il veya ilçe ceza kurullarınca verilecek cezalar, Genel Müdürlük Merkez Ceza Kurulunda oluşturulacak sportif ceza kütüğüne kaydedilir. …” hükmü yer almaktadır.
10. 18/09/2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu Ana Statüsü’nün;
10.1. “Federasyonun görev ve yetkileri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “Federasyonun görev ve yetkileri şunlardır:
…
g) Kulüpler, il müdürlükleri, kamu kurum ve kuruluşları ve yerel yönetimlerle işbirliği yapmak. …” hükmü yer almaktadır
10.2. “Disiplin kurulu” başlıklı 16’ncı maddesinde; “Disiplin kurulu, genel kurulca dört yıl için seçilen bir başkan ve dört asıl üye olmak üzere beş üyeden oluşur. Asıl üyeler kadar yedek üye seçilir. Asıl ve yedek ikişer üyenin hukukçu olması zorunludur. Asıl üyeler kendi aralarından bir başkan vekili ve bir raportör seçerler. …
Disiplin kurulu, Federasyonun faaliyet programında yer alan veya kurum ve kuruluşlarca Federasyondan izin alınmak suretiyle düzenlenen yarış ve faaliyetlerde; kulüp, Federasyona bağlı spor dalları ile ilgili faaliyette bulunan kuruluş, sporcu, hakem, antrenör, öğretici, yönetici ve görevli diğer kişilerin spor ahlakı ve disiplinine aykırı davranışlarına ilişkin disiplin işlerine bakar. Disiplin suçunu teşkil eden fiiller ile bu fiillere verilecek cezalara ilişkin hususlar yönetim kurulunca çıkarılan talimat ile belirlenir.
Disiplin kurulu, kendi görev alanını ilgilendiren işleri görüşüp karara bağlamak üzere, Federasyon başkanının talebi üzerine, disiplin kurulu başkanının çağrısıyla toplanır. Toplantı gündemi disiplin kurulu başkanı tarafından belirlenir. Başkanın bulunmaması halinde, kurula başkan vekili başkanlık eder.
Toplantı, en az üç üyenin katılımı ile toplanır. Kurul kararlarını çoğunlukla alır. Oyların eşit çıkması halinde başkanın kullandığı oy yönünde çoğunluk sağlanmış sayılır. …” hükmü yer almaktadır.
10.3. “Federasyon il temsilciliği” başlıklı 19’uncu maddesinde; “Federasyonun yurt içi bağlantısını sağlamak üzere yönetim kurulu kararı ile illerde Federasyon temsilcilikleri kurulabilir. Federasyon il temsilcileri, Federasyon başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile görevlendirilir. Federasyon il temsilcisinin görev süresi, başkanın görev süresi kadardır. Federasyon il temsilcisi, Federasyon ile il müdürlüğü arasındaki koordinasyonu sağlar. Federasyon adına yaptığı işlemler hakkında il müdürlüğüne ve Federasyona bilgi verir. Federasyon il temsilcileri, il müdürlükleri ya da federasyonca temin edilecek bürolarda görev yapar. Federasyon hizmet ve faaliyetlerini yerine getirmeyen, il müdürlüğü ve Federasyonla koordinasyon sağlamayan Federasyon il temsilcileri, Federasyon başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile görevden alınır.” hükmü yer almaktadır.
10.4. “Disiplin İşlemleri” başlıklı 32’nci maddesinde; “(1) Federasyona bağlı spor dalları ile ilgili olarak;
a) Federasyonun faaliyet programında yer alan yarış ve faaliyetlerde; kulüp, federasyona bağlı spor dallarında faaliyette bulunan kuruluş, sporcu, hakem, antrenör, öğretici, menajer, yönetici ve görevli diğer kişilerin spor ahlakı ve disiplinine aykırı davranışlarına ilişkin ceza işlerine Federasyonun disiplin kurulu,
b) Federasyonun faaliyet programında yer almayan il veya ilçe müdürlüklerince düzenlenen müsabaka ve faaliyetlerde; kulüp, ilgili spor dalında faaliyette bulunan kuruluş, sporcu, hakem, antrenör, menajer, yönetici ve görevli diğer kişilerin spor ahlakı ve disiplinine aykırı davranışlarına ilişkin ceza işlerine il veya ilçe ceza kurulları,
c) Kurum veya kuruluşlarca Federasyondan, il veya ilçe müdürlüklerinden izin alınmak suretiyle düzenlenen yarış ve faaliyetlerde; ilgili spor dalında faaliyette bulunan kuruluş, kulüp, sporcu, hakem, antrenör, eğitmen, menajer, yönetici ve görevli diğer kişilerin spor ahlakı ve disiplinine aykırı davranışlarına ilişkin ceza işlerine, izin alınan merciin disiplin/ceza kurulu bakar.
(2) İl veya ilçe ceza kurulları tarafından verilen cezalara karşı, 7/1/1993 tarihli ve 21458 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Amatör Spor Dalları Ceza Yönetmeliği hükümleri uyarınca, Genel Müdürlük Ceza Kuruluna itiraz edilebilir.
(3) Tahkim Kurulu, Genel Müdürlük ceza kurulları, Federasyonun disiplin kurulu ile il veya ilçe ceza kurullarınca verilecek cezalar, Genel Müdürlük Merkez Ceza Kurulunda oluşturulacak sportif ceza kütüğüne kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
11. 25/04/2007 tarih ve 7/1 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu İl Temsilcisi Talimatı’nın;
11.1. “Atıcılık ve Avcılık İl Temsilcisi” başlıklı 5’inci maddesinde; “İllerde, Federasyonun sorumluluğunda yapılacak Atıcılık, Avcılık ve Paintball faaliyetlerinin yürütülmesinde, tescilli spor kulüpleri ve diğer kuruluşlarla uyumlu çalışabilecek federasyonun taşra bağlantısını sağlamak üzere fahri olarak görev yapacak kişidir.” hükmü,
11.2. “Atıcılık ve Avcılık İl Temsilcilerinin Görevleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Atıcılık ve Avcılık il temsilcilerinin görevleri; a) Federasyonun görevine uyumlu olarak mahalli Atıcılık, Avcılık ve Paintball faaliyetlerinin programlanmasını yaparlar, yürütülmesini sağlarlar ve denetlerler. b) Federasyonun ildeki faaliyetlerinin yürütülmesinde il müdürlükleri, tescilli spor kulüpleri ve diğer kuruluşlarla koordineli çalışmalar yapmak. c) Tescilli Spor kulüpleri ile koordineli çalışmalar yaparak il faaliyet programlarını hazırlayarak federasyonun onayına sunmak, d) Federasyonun talimatlarını ve duyurularını ilindeki tescilli Atıcılık ve Avcılık kulüplerine ve diğer ilgili kuruluşlara iletmek, e) Atıcılık, Avcılık ve Paintball faaliyetlerin yürütülmesi ile ilgili eğitim hizmetlerini federasyonla işbirliği yaparak programlamak ve yürütmek, f) İlindeki Atıcılık, Avcılık ve Paintball faaliyetlerinin, spor kulüplerinin, sporcuların kayıtlarını tutmak, g) İlindeki il faaliyetlerinde görevlendirilmesi halinde federasyon gözlemcisi olarak görev yapmak, h) İl Hakem Kurulunun oluşumunda Merkez Hakem Kuruluna yardımcı olmak, il hakem sayısı ondan az olan illerde il hakem kurulunun başkanlığını yürütmek, i) Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu Başkanının görev vermesi halinde illerindeki sporcuların tescil ve vize işlemlerini yönetim kurulu kararları doğrultusunda yürütür, j) Sporda şiddetin önlenmesi ile ilgili spor kulüpleri ve diğer kişi ve kuruluşlarla koordineli çalışmalar yapmak, k) İl temsilcileri bu talimat hükümlerini bölgesindeki tescilli spor kulüplerine tebliğ etmek zorundadırlar, l) Yıllık faaliyet programına göre illerde yapılacak faaliyetlerin raporunu faaliyet bitiminde federasyona göndermek, m) Atıcılık, Avcılık ve Paintball branşında ihtisas spor kulüplerinin ve diğer kulüplerin kurulmasını sağlayıcı çalışmalar yapmak, n) Tüm faaliyetlerde görev alan fahri görevlilerin kayıtlarını tutmak ve federasyona bildirmek, o) Federasyon Başkanı ve Hukuk Kurulu tarafından istenen bilgi ve belgeleri vermek.” hükmü,
11.3. “Atıcılık ve Avcılık İl Temsilcilerinin Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde; “(1) İl temsilcileri, Federasyonun ildeki Atıcılık, Avcılık ve Paintball faaliyetlerinin resmi ve teknik merciidirler. (2) İl temsilcileri, Federasyon Ana Statüsü, talimatlar, genelgeler ve diğer tüm mevzuatların uygulanmasında ve Atıcılık, Avcılık ve Paintball branşların yürütülmesinde, federasyona karşı sorumludurlar. İl faaliyetlerinde ise il müdürlerine karşı sorumludurlar. (3) İlde sporla ilgili yapılacak toplantılara katılarak Atıcılık, Avcılık ve Paintball branşı ile ilgili bilgiler sunmak, (4) İlinde Atıcılık, Avcılık ve Paintball branşlarının iyi duruma getirilmesi için çalışmalar yaparak bir rapor halinde federasyonu bilgilendirir. (5) İl temsilcileri altı ayda bir ilinde yapılan tüm faaliyetler hakkında federasyona rapor verir.” hükmü,
11.4. “Görevden Ayrılma” başlıklı 9’uncu maddesinde; “(1) İl temsilcileri, branşları ile ilgili kanun, tüzük, yönetmelik, talimat, genelge ve diğer ilgili mevzuata aykırı davranışlarının tespit edilmesi halinde federasyon yönetim kurulu kararı ile görevine son verilir. (2) İl temsilcileri kendi istekleri ile Federasyona yazılı müracaatta bulunarak görevlerinden ayrılabilirler. (3) Süresi dolmadan kendi isteği ile görevden ayrılan ve yönetim kurulunca re’sen görevine son verilen temsilciler bir daha il temsilcisi olamazlar, (4) Bu maddede belirtilen nedenlerden dolayı boşalan il temsilciliklerine otuz gün içinde bu talimatın 6.maddesindeki şartları taşıyan kişilerden; federasyon başkanı tarafından il temsilcisi ataması yapılır,” hükmü,
11.5. “Talimatta Yer Almayan Konular” başlıklı 10’uncu maddesinde; “Bu Talimatta hüküm bulunmayan hallerde yönetim kurulu kararları geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.
12. 14/12/2017 tarih ve 22 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile yürürlüğe giren Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu Disiplin ve Ceza Talimatı’nın;
12.1. “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’nci maddesinde; “Bu Talimatın amacı ve kapsamı; kulüpler, sporcular, hakemler, antrenörler, yöneticiler, il temsilcileri, Atıcılık faaliyetlerinde görevli diğer kişiler tarafından anılan etkinlikler kapsamında gerçekleştirilen; ulusal ve uluslararası esaslara ve uygulamalara göre disiplin suçu oluşturan eylemlerinin ve bu eylemlere ilişkin yaptırımların belirlenmesi ve disiplin işlemlerini düzenlemektir.” hükmü yer almaktadır.
12.2. “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (j) bendinde; “Uyarı Cezası: İlgililerin dikkatinin çekilmesi” şeklinde, (k) bendinde; “Müsabakadan Men Cezası: Sporcunun yarışmalara katılmaktan men edilmesi” şeklinde, (l) bendinde; “Hak Mahrumiyeti Cezası: İlgilileri Atıcılık yarışmalarına iştirak etmekten, hakemlik, temsilcilik, eğitmenlik, kulüp yöneticisi, idari ve teknik görevli olarak yarışmalarda görev almaktan; kulüp mensubu olarak Federasyonla resmi ilişkide bulunmak ve yarışmaktan men edilmesi” şeklinde ifade edilmektedir.
12.3. “Disiplin Kurulunun Görevleri” başlıklı 5’inci maddesinde; “Disiplin Kurulu; Atıcılık, Avcılık ve Paintball etkinliklerinde bulunan kulüp, sporcu, hakem, antrenör, yönetici, Atıcılık ve Avcılık il temsilcileri ve görevli diğer kişilerle ilgili olay ve eylemlere ilişkin disiplin ve ceza işlerine bakar.” hükmü yer almaktadır.
12.4. “Uyarı Cezasını Gerektiren Fiiller” başlıklı 8’inci maddesinde; “Aşağıda sayılan eylemleri gerçekleştirenlere uyarı cezası verilir;
Federasyona karşı yapmakla yükümlü olduğu işlemi kayıtsız kalarak yerine getirmemek, eksik veya yanlış yerine getirmek,
Federasyonun yetkili kurulları tarafından sorulan yazılı sorulara, gerekli yanıtları kayıtsız kalarak süresinde cevap vermemek, eksik veya yanlış cevap vermek,
Yetkili makam ve mercilerine karşı yerine getirdikleri görevlerinden dolayı çirkin, kaba veya saygısız şekilde hareket etmek.” hükmü,
12.5. “Centilmenliğe Aykırı Hareket” başlıklı 9’uncu maddesinde; “Onur kırıcı, spor ahlâkına ve centilmenliğe aykırı harekette bulunanlar bir yıla kadar yarışmalardan men veya o kadar süre ile hak mahrumiyeti ile cezalandırılır.” hükmü,
12.6. “Talimatlara Aykırı Hareket” başlıklı 10’uncu maddesinde; “Federasyonun Ana Statü ve Talimatlarına aykırı hareket eden kişi veya kulüp, iki aydan iki yıla kadar yarışmalardan men veya o kadar süre ile hak mahrumiyeti cezası ile cezalandırılır. Ayrıca, ilgili kişi veya kulübe en üst hadden para cezası verilir.” hükmü,
12.7. “Atıcılık Yarışmalarının Devamına Engel Olmak” başlıklı 22’inci maddesinde; “Atıcılık yarışmasının her ne suretle olursa olsun, iyi bir şekilde başlamasına, devamına veya tamamlanmasına engel olan kişi veya kulüpler hakkında üç aydan bir yıla kadar resmi yarışmalardan men veya o kadar süre ile hak mahrumiyeti cezası verilir.” hükmü,
12.8. “Kaba, Müstehzi ve Küçük Düşürücü Hareketler” başlıklı 30’uncu maddesinde; “Atıcılık yarışmasından önce, yarışma sırasında ve yarışmadan sonra görevli hakemlere, Jüriye, Federasyon görevlileri ve çalışanlarına ve sporculara, kulüp yöneticilerine, Genel Müdürlük merkez ve taşra teşkilatı mensuplarına, seyircilere kaba, çirkin ve küçük düşürücü söz sarf eden kişiler hakkında üç aya kadar resmi yarışmalardan men veya o kadar süre ile hak mahrumiyeti cezası ile cezalandırılırlar.” hükmü,
12.9. “Soruşturma Zamanaşımı” başlıklı 47’nci maddesinde; “Soruşturma zamanaşımı;
Atıcılık etkinliklerinden aralıksız bir yıl ayrılmış kişiler hakkında soruşturmaya başlanmaz,
Uyarı cezasını gerektiren durumlarda üç ay, yarışmadan men ve süreli hak mahrumiyeti cezalarım gerektiren durumlarda bir yıl, sürekli hak mahrumiyeti cezasını gerektiren durumlarda, cezayı gerektiren eylemin işlenmesinden itibaren üç yıl geçtikten sonra soruşturma başlatılmazsa, zamanaşımına uğrar. Soruşturma zamanaşımının başlangıcı olay günüdür.” hükmü,
12.10. “Ceza Zamanaşımı” başlıklı 48’inci maddesinde; “Uyarı cezası, altı ay yarışmadan men ve süreli hak mahrumiyeti cezaları üç yıl içerisinde uygulanmaz ise ceza zamanaşımına uğrar ve ortadan kalkar. Ceza kararlarında zamanaşımı, kararın kesinleştiği günden işlemeye başlar.” hükmü yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
13. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
14. Başvuru; Kayseri Atıcılık eski il temsilcisi ve antrenör-sporcu olan başvuranın, kendi çocuğu dahil çalıştırdığı sporcu çocukların Kayseri 2. Ana Bakım Fabrika Müdürlüğüne ait atış poligonundan faydalanma ve söz konusu poligonda düzenlenen yarışmalara katılma haklarının meşru ve makul bir temele dayanmadan engellendiği iddiası ile poligondan kendisinin ve sporcularının adil ve eşit olarak faydalanması, antrenörü olduğu çocukların katılamadığı 2019 Okul Sporları Atıcılık Branşı İl ve Türkiye Birinciliği sonuçlarının tescil edilmemesi ve tüm müracaatlarına rağmen mağduriyet oluşmasına neden olan idareler hakkında gereğinin yapılması talebinden oluşmaktadır.
15. Dosya kapsamındaki belgeler ışığında somut olay incelendiğinde;
15.1. Başvuranın Havalı-Ateşli Silahlar Atıcılık branşında açılan 2. Kademe Antrenörlük Kursu’nu bitirerek 05/04/2016 tarihinde Antrenörlük Belgesi aldığı; 17/01/2017 tarihli Spor Genel Müdürlüğü onayı ile Kayseri Atıcılık İl Temsilcisi olarak göreve başladığı; başvuran göreve başladığı zaman Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne (GSİM) ait herhangi bir poligon bulunmadığından girişimleri sonucunda 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğüne (ABFM) ait poligonun sporcuların kullanımına tahsisi için gerekli izinlerin alındığı; söz konusu poligonda 05/06/2017 tarihinde Atıcılık Yaz Spor Okulu’nun ücretsiz hizmete açıldığı; bu çerçevede başvuranın bir yandan atıcılık sporcularının antrenörlüğünü yaparken diğer yandan il temsilciliği görevini sürdürdüğü; Atıcılık Yaz Spor Okulu’nda yetişen sporcuların ilk kez Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu (TAAF) tarafından 4-6/08/2017 tarihlerinde Eskişehir’de düzenlenen yarışmaya katıldıkları ve dereceye girerek başarılı oldukları; akabinde Kayseri GSİM tarafından il düzeyinde atıcılık alanında yarışmalar düzenlendiği anlaşılmaktadır.
15.2. Bu kapsamda düzenlenen 2018 GSİM Okul Sporları Atıcılık Yarışması esnasında, başvuranın okul temsilcisi olarak gelen beden eğitimi öğretmenleriyle tartışarak il temsilciliği görevine yakışmayacak hareketlerde bulunduğuna dair birtakım iddiaların yer aldığı; yine 21- 22/04/2018 tarihlerinde Kayseri GSİM tarafından Ulusal Egemenlik Kupası Atıcılık Şampiyonasının düzenlendiği, 21/04/2018 tarihli toplantı tutanağından anlaşıldığı üzere il temsilcisi olan başvuranın mazeret bildirmeksizin teknik toplantıya katılmadığı, 22/04/2018 tarihli tutanaktan anlaşıldığı üzere yarışmanın yapılacağı ABFM poligonuna gelerek yarışmayı engellemeye çalıştığı ve görevlilerle tartıştığı, nitekim yaşanan olaylar sebebiyle sporcu velileri tarafından da GSİM’ye şikâyet dilekçeleri verildiği görülmektedir.
15.3. Söz konusu dilekçeler ve tutanaklara istinaden GSİM tarafından TAAF’ye iletilen 11/05/2018 tarih ve … sayılı yazıda, Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca başvuranın il temsilciliği görevinden alınması gerektiği hususunun bildirildiği; başvuranın 14/05/2018 tarihinde hakkında yapılan şikâyetlere ve düzenlenen tutanaklara ilişkin GSİM’den bilgi talebinde bulunduğu; başvuranın dilekçesine ilişkin idare tarafından verilen herhangi bir yanıt tespit edilememekle birlikte TAAF Yönetim Kurulu tarafından başvuranın görevden alınmasına karar verildiği ve kararın Spor Genel Müdürlüğü tarafından 08/06/2018 tarihinde onaylandığı anlaşılmaktadır.
15.4. Diğer yandan, 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğüne ait poligonun GSİM koordinatörlüğünde yürütülecek havalı atış spor faaliyetlerinde kullanılmasına ilişkin iki idare arasında 29/11/2018 tarihinde geçici kullanım protokolü imzalandığı; başvuranın 07/12/2018 tarihli dilekçesinde sporcu çocuğunu ve diğer sporcularını çalıştırabilmek amacıyla poligona giriş talebinde bulunduğu; idare tarafından 12/12/2018 tarihinde verilen yanıtta protokolün “Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu’nun 25/04/2007 tarihli ve 7/1 sayılı ‘TAAF İl Temsilcisi Talimatı’nın ‘Görevden Ayrılma’ başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü kapsamında bulunan personel Kayseri ilinin veya diğer illerin sporcusu, il temsilcisi, antrenörü veya sporcusunun birinci derece yakını dahi olsa kışlaya ve poligona giremeyecektir.” şeklindeki 5.18. maddesi gereğince talebinin reddedildiği; ancak 2018-2019 Okul Spor Faaliyetleri Atıcılık Branşı Yarışma Talimatı’nda yer alan “… teknik toplantıya katılmayan çalıştırıcı ve/veya idarecilerin Tertip Komitesine yazılı olarak sunulmuş geçerli mazeretleri olmaması halinde takımlar/öğrenci sporcular yarışmalara alınmayacaktır.” hükmü ile “Mahalli yarışmalara katılmayan hiçbir öğrenci sporcu Türkiye Birinciliği yarışmalarına katılamaz.” hükmü karşısında Okul Sporları Atıcılık Yarışmasının, anılan protokole göre kendisinin giremediği 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğüne ait poligonda yapılacak olmasının ayrımcılık oluşturduğundan bahisle çeşitli idarelere 22/01/2019 tarihli bir dilekçeyle başvuruda bulunduğu; başvuranın dilekçesine ilişkin idare tarafından verilen herhangi bir yanıt tespit edilememekle birlikte Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün Talas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne iletilen 12/02/2019 tarih ve … sayılı yazısında protokolün 5.18 maddesi gereği başvuranın poligondan faydalanma talebinin olumsuz sonuçlandığı ancak … adlı öğrencinin beden eğitimi öğretmeni nezaretinde poligondan faydalanabileceğinin belirtildiği; 23/05/2019 tarihinde yapılan 1. Altı Aylık Koordinasyon Kurul Toplantısı sonucunda protokolün sonlandırıldığı ve poligonun kapatılmasına karar verildiği görülmektedir.
15.5. Ayrıca başvuranın 09/05/2019, 24/05/2019 ve 28/05/2019 tarihli dilekçelerinde hakkında tutulan tutanak ve şikâyetlere ilişkin belgelerin kendisine tebliğini talep ettiği; idare tarafından 03/07/2019 tarihinde verilen yanıtta Bilgi Edinme Kanunu’nun “Kurum ve kuruluşların, kamuoyunu ilgilendirmeyen ve sadece kendi personeli ile kurum içi uygulamalarına ilişkin düzenlemeler hakkındaki bilgi veya belgeler, bilgi edinme hakkının kapsamı dışındadır. Ancak, söz konusu düzenlemeden etkilenen kurum çalışanlarının bilgi edinme hakları saklıdır.” maddesi uyarınca bilgi paylaşımı uygun görülmediğinden talebinin reddedildiği; akabinde başvuranın tarihinde 1 no’lu paragrafta yer verilen iddia ve talepler ile Kurumumuza başvurduğu anlaşılmaktadır.
16. Ülkemizde spor, temelini Anayasa’dan alan bir kamu hizmeti olup spor faaliyetlerini ulusal ve uluslararası kurallara göre yürütmek, sporun gelişmesini ve teşkilatlanmasını sağlamak görev ve yetkisi 3289 sayılı Kanun’un ek 9. maddesiyle bağımsız spor federasyonlarına verilmiştir. Anılan maddede genel itibariyle bağımsız federasyonların oluşumuna yönelik düzenlemelere yer verilmiş; federasyonların merkez teşkilatının genel kurul, yönetim, denetim, disiplin kurulları ile genel sekreterlikten teşekkül edeceği; federasyonların yurt içi bağlantısını sağlamak üzere illerde federasyon temsilcilikleri kurulabileceği; federasyon il temsilcilerinin, federasyon başkanının teklifi ve Gençlik ve Spor Bakanlığının onayı ile görevlendirileceği; federasyonların bağlı oldukları uluslararası federasyonun kurallarını göz önünde bulundurarak hangi eylem ve davranışlara ne tür sportif ceza verileceğini ceza talimatında düzenleyeceği; federasyonların programında yer alan veya izni ile yapılan faaliyetlerden dolayı sportif ceza verme yetkisinin federasyon disiplin/ceza kuruluna ait olduğu; anılan kurulların oluşumu, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarının bağımsız federasyonca çıkarılacak ana statüyle, diğer kurulların oluşumu, çalışma usul ve esaslarının ise talimatlarla belirleneceği kurala bağlanmıştır.
17. Anılan Kanuna dayanarak çıkarılan Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte bağımsız spor federasyonlarının Gençlik ve Spor Bakanlığı, Spor Genel Müdürlüğü ve Tahkim Kuruluyla olan ilişkileri düzenlenmiş olup uyuşmazlık konusu kapsamında sporcu, hakem, antrenör ve görevli diğer kişilerin federasyona bağlı spor dalları ile ilgili disiplin ve ceza işlerine, müsabaka veya faaliyeti düzenleyen merciiye göre, federasyon disiplin kurulu veya il/ilçe disiplin kurulunun bakacağı; diğer yandan federasyonların il müdürlükleri ile koordineli çalışacağı; federasyon hizmet ve faaliyetlerini yerine getirmeyen, il müdürlüğü ve federasyonla koordinasyon sağlamayan federasyon il temsilcilerinin, federasyon başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile görevden alınacağı kurala bağlanmıştır.
18. Başvuruya konu Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonu (TAAF) da mezkûr Kanun ve Yönetmeliğe tabi olup TAAF Ana Statüsü 18/09/2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş; Federasyonun görev, yetki ve sorumluluklarını yerine getirebilmesi amacıyla Yönetim Kurulu tarafından talimatlar çıkarılmıştır.
19. Bu çerçevede başvuruya konu somut olay incelendiğinde; uyuşmazlığın gerçekleştiği dönem itibariyle Kayseri ilinde atıcılık sporu antrenmanı ve yarışma faaliyeti düzenlemek için gerekli teknik özellikleri haiz bir poligon bulunmadığından Milli Savunma Bakanlığının uygun görüşü ile 2. Ana Bakım Fabrika Müdürlüğüne ait poligonun geçici kullanımına ilişkin Kayseri GSİM ile 2. Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü arasında protokol imzalandığı; bu kapsamda protokolde yer alan 5.18, 5.19 ve 5.20 numaralı maddelerde il temsilciliği görevine son verilenler ile gerek Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü gerekse de TAAF tarafından disiplin cezası alanların kışlaya ve poligona alınmayacağı düzenlenmesi getirildiği, poligonun bulunduğu yerin askeri tesis niteliği dikkate alındığında idarenin disiplin ve düzeni sağlayabilmek için bu tür tedbirler öngörmesinin herhangi bir hukuka aykırılık oluşturmadığı değerlendirilmektedir.
20. Diğer taraftan her ne kadar başvuran 2019 Okul Sporları Atıcılık Branşı İl Birinciliği gibi bazı yarışmaların bu poligonda düzenlenmesi nedeniyle antrönörü olduğu öğrencilerin yarışmalara katılamaması sebebiyle mağdur edildiklerini iddia etmiş ise de bahse konu kışlaya ve poligona alınmama tedbirinin sadece başvurana yönelik olduğundan ve başvuranın antrönörlüğünü yaptığı öğrencilerin beden eğitimi öğretmenleri ile söz konusu müsabakalara katılımının önünde herhangi bir engel bulunmadığından 2019 Okul Sporları Atıcılık Branşı Kayseri İl Birinciliği ve Türkiye Birinciliği sonuçlarının iptal edilmesini gerektirecek bir husus tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir.
22. TAAF Ana Statüsü, disiplin ve ceza işlemlerine ilişkin genel düzenlemeler içermekte olup 16’ncı maddesinde disiplin suçu teşkil eden fiiller ile bu fiillere verilecek cezaların yönetim kurulunca çıkarılan talimat ile belirleneceği hüküm altına alınmıştır. Ana Statü’ye bağlı olarak çıkarılan Disiplin ve Ceza Talimatı’nda disiplin işlemine konu fiiller ve verilecek cezalar tek tek maddeler halinde sayılmıştır.
23. Başvuru kapsamında, Federasyon Yönetim Kurulu kararı ve Spor Genel Müdürlüğü onayı ile başvuranın il temsilciliği görevinden alındığı, başvuranın savunması alınmadan görevinin sonlandırılmasına itiraz ederek kendisi hakkında yapılan şikâyetlere ve tutanaklara ilişkin bilgi edinme talebinde bulunduğu, ancak talebinin idare tarafından reddedildiği görülmektedir. Federasyon Yönetim Kurulu’nun görevden alma kararına gerekçe gösterdiği “…’nun veliler ve sporcular arasında sürekli gerginliğe sebebiyet verdiği, il müdürlüğüne karşı sorumluluklarını yerine getirmediği, sporcuların müsabakalara katılmalarına engel olmaya çalıştığı ve dilekçe eklerinde bulunan sözleşmeden anlaşılacağı üzere görevini maddi çıkarları doğrultusunda yapmaya çalıştığı” şeklindeki Kayseri GSİM yazısı ve ekleri incelendiğinde, başvuranın işlediği iddia edilen fiillerin TAAF tarafından doğrudan maddi gerçek olarak kabul edilerek İl Temsilciliği Talimatı’nda yer alan görevden alma hükmünün işletilmesi ile yetinildiği ancak TAAF Disiplin ve Ceza Talimatı hükümlerine göre disiplin soruşturması açılması yoluna gidilmediği görülmektedir. Bu ise başvuran hakkında ileri sürülen iddiaların araştırılmaması, başvuranın hakkındaki şikâyetlere ilişkin bilgi edinme taleplerinin karşılıksız bırakılması ile savunma ve itiraz haklarından yoksun bırakılması; ileri sürülen iddiaların doğruluğunun tespit edilmesi durumunda ise gerekli cezai yaptırımın uygulanmaması sonucunu doğurmaktadır. Bu sebeple temsilcilik, antrenman ve müsabaka hizmetlerinde benzer nitelikte uyuşmazlıkların önüne geçilebilmesi için ilgisine göre Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü veya TAAF tarafından disiplin soruşturması usulünün işletilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
24. Diğer taraftan 2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü bünyesinde bulunan poligonun Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü sorumluluğundaki Kadir Has Gençlik ve Spor Merkezine taşındığı dikkate alındığında, başvuran için artık protokolden kaynaklanan bir kısıtlama söz konusu olmadığından ve başvuranın poligondan faydalanmasına engel teşkil edecek bir disiplin cezası bulunmadığından idarenin antrenörlerin poligondan eşit bir şekilde faydalanması hususunda hassasiyet göstermesi ve gerekli tedbirleri alması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
25. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21’inci maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiş olup Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 38’inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi ve dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu başvurana 21/01/2020 tarihli ve … sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİNE,
Kararın Başvuran ile Gençlik ve Spor Bakanlığı, Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Türkiye Atıcılık ve Avcılık Federasyonuna tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Spor ve Hukuk 
Yorumunuzu Paylaşın